Title: Unidad 2
Course: Educación para la Ciudadanía Plus + 2 BGU

La democracia moderna

En esta unidad examinaremos el significado de la representación política y sus contribuciones a la democracia representativa. Veremos que, en esta última, a lo largo de la historia, se han sucedido distanciamientos entre gobernantes y gobernados, electores y elegidos, lo que ha hecho necesario que se desarrollen algunos mecanismos y sistemas de control (como, por ejemplo, la rendición de cuentas) para vigilar los principios de la democracia representativa.

Otras limitaciones de la democracia representativa han sido las exclusiones sociales, la corrupción y el surgimiento de nuevas élites; es por esto que la ciudadanía debe exigir la rendición de cuentas, y si es preciso, la revocatoria del mandato. Pero para ello, es preciso que los ciudadanos participen en la política de forma deliberativa, pues esta práctica tiene ventajas como procedimiento colectivo de expresión social para la toma de decisiones.

   Objetivos

O.CS.EC.5.3. Utilizar y valorar el diálogo como forma de aproximación colectiva, reconociendo y practicando sus valores intrínsecos como el respeto mutuo, la tolerancia, el sentido autocrítico y demás valores democráticos.

O.CS.EC.5.5. Caracterizar y analizar la democracia moderna como experiencia y práctica social, además de política, sustentada en sus distintas formas de manifestación y relación con la configuración de una cultura plurinacional.

Significado de la representación política en la democracia representativa

CS.EC.5.2.9. Examinar el significado de la representación política, considerando las contribuciones de la democracia representativa.

● Significado de la representación política en la democracia representativa

Saberes previos

Para ti, ¿qué características debe tener una o un líder?

Desequilibrio cognitivo

¿Cómo debería ser aquella persona que te represente?

▲ Quien ha sido nombrado como representante debe demostrar capacidad y competencia para gobernar.

¿Qué es la representación política?

Es el acto que realiza una persona al actuar en nombre de otra, en defensa de sus intereses.

▲ La persona que representa al pueblo tiene una responsabilidad enorme: ser fiel a sus electores.

En política, la representación es el resultado de un proceso, realizado en una sociedad, de selección y elección de una o más personas para que lleguen a instancias de Gobierno, en donde puedan argumentar, discutir, defender y tomar decisiones en favor de quienes los eligieron. (Cotta, 1986)

Quien representa al pueblo encarna sus intereses, su ideología, sus aspiraciones, tradiciones y cultura, y debe encontrar los mecanismos legales para hacer realidad sus expectativas. (Bobbio,1985)

La representación política es una relación de muchas personas: decenas, centenas, miles o millones con una sola, que es su representante, quien llegó al poder por la confianza depositada en él o ella. Esta confianza se expresa a través del voto libre y voluntario. Por tanto, es fundamental una condición ética de fidelidad y coherencia con la propuesta política que llevó al poder al representante. (EUMED.NET)

▲ El sufragio es el acto más democrático que existe.

En la representación política se toma en cuenta que el número de representantes guarde proporción con el número de votantes, caso contrario, se podría hablar de una sub- o sobrerrepresentación. La correlación entre el número de votos y los escaños por ocupar permite una distribución equitativa de espacios de representación; así, los territorios de mayor población tendrán más representantes que los de menor población.

▲ El voto tiene tanto poder, que hay sectores que harán lo que sea por ganar.

El acto de elegir representantes atraviesa por un proceso de selección entre varios candidatos que ofrecen representar los intereses del pueblo. El pueblo, a su vez, dispone del mismo mecanismo de poder, el voto, a través del cual exige el cumplimiento de los ofrecimientos y de las responsabilidades de sus representantes. Así se construye la democracia representativa. (Cea, 1985)

Las elecciones son el ejercicio democrático más unificador e importante que existe en una sociedad dividida en clases sociales, porque lo ejercen todas las personas, sin distinción alguna. A través del voto, la ciudadanía acepta que sus elegidos la representen. Esta es una misión sagrada que desempeñan desde cargos públicos, bajo los criterios de eficiencia, responsabilidad, honestidad y servicio a su mandante: el pueblo. (Fernández, 2016)

Valores humanos

“La diferencia entre una democracia y una dictadura consiste en que en la democracia puedes votar antes de obedecer las órdenes”.

Charles Bukowski

Dificultades y límites de la democracia representativa

CS.EC.5.2.10. Analizar la definición de democracia representativa, identificando sus límites y dificultades, considerando la distancia entre gobernantes y gobernados, electores y elegidos, los riesgos de tomar decisiones en nombre del electorado y la ausencia de rendición de cuentas.

● Dificultades y límites de la democracia representativa

Saberes previos

¿Recuerdas qué gobiernos en nuestro país han perdido legitimidad y han terminado expulsados por la presión social?

Desequilibrio cognitivo

¿Cuáles son las dificultades que se le presentan a una democracia real?

La democracia es un sistema que le permite a la ciudadanía elegir a sus representantes para las diferentes funciones del Estado; estos asumen la responsabilidad de administrarlo dentro de los principios o propuestas planteadas en la campaña electoral. Al elegir a sus representantes, el pueblo se despoja de su poder y lo entrega a los gobernantes para que actúen en su nombre, creándose un pacto social que legitima el poder de las autoridades. (Rousseau, 2002)

La legitimidad del poder se puede perder si es que la sociedad expresa su resistencia y adopta la desobediencia civil, hasta que se vuelva a reconstruir una nueva situación política y se nombren nuevas autoridades. (Habermas, 1973)

▲ La rendición de cuentas es un proceso ya habitual en la democracia ecuatoriana.

Rousseau, uno de los críticos de la democracia representativa, decía que en el instante en que un pueblo actúa a través de sus representantes, ya no es libre. Para él, la democracia directa, en la cual las personas actúan por sí mismas y deciden a través del voto, es la mejor forma de democracia, porque así la soberanía del pueblo es ejercida y no representada. (Rousseau, 2002)

Sin embargo, si se quiere que el pueblo actúe a través del voto y, por ejemplo, apruebe cada una de las leyes, nos encontraremos con una tarea muy difícil. De ahí la necesidad de que sean sus representantes quienes, en su nombre, aprueben las leyes en la Asamblea o Parlamento.

▲ La corrupción es un acto que, al ser cometido por los representantes políticos, debilita la democracia representativa.

Para Rousseau, el riesgo de la democracia representativa radica en que una vez en el poder, las autoridades pueden priorizar sus intereses individuales frente a los intereses colectivos, se pierde el amor a la patria, y el cumplimiento de las ofertas de campaña se puede extraviar en la inmensidad del Estado. (citado por Hermosa, 1986)

Se corre el riesgo de que el gobierno se convierta en un gobierno de partidos políticos y no del pueblo, haciendo de la política una forma de obtener privilegios y enriquecimiento personal y grupal.

El gobierno de los políticos y no del pueblo puede deteriorar la democracia representativa, porque se centra en captar adeptos en las campañas electorales, recurriendo al poder del dinero y a la maliciosa intervención de la propaganda que ofrece dádivas a los pobres para conseguir sus votos.

▲ Gobernantes y administradores deben rendir cuentas del uso del dinero público y de los procedimientos usados para contratar obras.

El límite de la democracia representativa es que, si bien la democracia directa es el mejor mecanismo democrático, no puede darse todo el tiempo. Se puede recurrir a ella para resolver temas fundamentales que determinan el destino de una sociedad, entre ellos la posibilidad de revocatoria del mandato de cualquier representante elegido. (Ramírez, 1994)

Es necesario fortalecer la democracia representativa a través de acciones de vigilancia y fiscalización de la actividad política de los gobernantes o administradores del Estado. Los gobernantes son responsables de sus acciones y tienen la obligación de rendir cuentas sobre sus actos ante el pueblo, tanto del manejo de los fondos públicos como de su gestión.

Tal rendición debe ser un proceso público, veraz, claro, oportuno, periódico, de al menos una vez al año.

Rendición de cuentas, sistemas de control y revocatoria del mandato

CS.EC.5.2.11. Establecer la importancia de la rendición de cuentas y la aplicación de sistemas de control como mecanismos para reforzar y afianzar los sistemas democráticos representativos.

CS.EC.5.3.9. Describir los alcances y limitaciones de la representación política otorgada a los representantes de la ciudadanía, reconociendo el derecho ciudadano de exigir la rendición de cuentas y/o la revocatoria del mandato.

● Rendición de cuentas, sistemas de control y revocatoria del mandato

Saberes previos

¿Por qué es necesario que la ciudadanía exija la rendición de cuentas a los gobernantes?

Desequilibrio cognitivo

¿Qué maneras se te ocurren para que docentes y directivos también rindan cuentas de su labor?

Los representantes del pueblo, electos mediante voto popular,
al ocupar espacios de poder en el Estado, pueden perder la perspectiva del cumplimiento de los intereses del pueblo al que representan. Esto ocurre cuando priman sus intereses personales, hay debilidad en los principios ideológicos o son tentados por privilegios. Esta situación ha sido común en Latinoamérica y se ha expresado en múltiples hechos de corrupción y traición al pueblo, con lo que se han provocado graves crisis económicas, sociales y políticas que han conducido al desgobierno y a derrocamientos. (Nieto, 2008)

La corrupción es una de las peores faltas porque implica el uso abusivo de los recursos del Estado para fines particulares, lo que detiene el desarrollo de los pueblos y los mantiene en la pobreza y el atraso. Cuando el pueblo elige a sus mandatarios, les entrega la potestad de ocupar espacios de poder en el Estado, para atender las necesidades de la gente y garantizar sus derechos. La corrupción es la traición a este propósito, y se refleja también en el uso de los recursos del Estado para beneficio personal, familiar o corporativo. (Arjona, 2002)

▲ La transparencia de la información y la rendición de cuentas le permiten al pueblo conocer las acciones que se hacen en su nombre.

Para evitar estas situaciones a nivel nacional, la Constitución de la República del Ecuador de 2008 dispone las garantías del Estado para reconocer que la soberanía radica en el pueblo, en su condición de mandante, para elegir gobernantes, y le asigna la denominación de fiscalizador del poder público, lo que significa que este puede examinar las acciones y gastos públicos para determinar si se se cumplen las normas. Este es un derecho y un deber de participación ciudadana para prevenir y combatir actos de corrupción y garantizar el cumplimiento de los derechos del pueblo (Constitución de la República del Ecuador, Art. 204). En caso de incumplimiento de estos propósitos, se plantea la posibilidad de revocatoria del mandato (CRE, 2008).

▲ La corrupción es un delito que puede destruir a una nación.

▲ La transparencia de la gestión pública debe ser vigilada por la ciudadanía.

Bajo este criterio, la Constitución de 2008 crea la función de Transparencia y Control Social, y dentro de ella incorpora un Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, entre cuyas funciones están  promover la participación del pueblo para ejercer el control social en asuntos de interés público; y establecer la obligatoriedad de las instituciones públicas de presentar al soberano sus informes de rendición de cuentas. (CRE, 2008, Art. 207)

Con el fin de concretar la realización de las acciones de transparencia y control social, en el año 2013 se aprobó la Ley Orgánica de Transparencia y Control Social.

▲ El pueblo desconoce cuál es su verdadero poder. Solo necesita despertar y actuar.

El control ciudadano de la gestión pública implica que el pueblo abandone una actitud pasiva, se interese por la "cosa pública", y acompañe la gestión de sus representantes a través de los actos de rendición de cuentas, que permiten ubicar a tiempo fallas en el manejo del Estado (Ley Orgánica de Transparencia y Control Social, 2013).

Los actos de rendición de cuentas y control social fortalecen la democracia y garantizan la gobernabilidad del país. Antonio Camou sostiene que la importancia de esa gobernabilidad radica en que se haga rutina del pensamiento político: la tradición de la justicia y de la legitimidad del ordenamiento político-social, la tradición del respeto a los derechos humanos y la obligación de proveer el bienestar general, en suma, la tradición del "buen gobierno" (Camou, 2013).

TIC

Ingresa al enlace y observa el video relacionado con la rendición de cuentas:  www.mayedu.ec/ciu2/p73

¿Por qué piensas que es importante exigir que los gobiernos nacionales y locales cumplan lo prometido? Comparte en clase tus ideas.

Limitaciones de la democracia: persistencia de exclusiones sociales

CS.EC.5.3.7. Identificar las limitaciones de la democracia, considerando la persistencia de exclusiones sociales, la tendencia a la corrupción y el surgimiento de nuevas élites.

● Limitaciones de la democracia: persistencia de exclusiones sociales

Saberes previos

¿Te han excluido alguna vez?

Desequilibrio cognitivo

¿Por qué en pleno siglo XXI persiste la exclusión?

La exclusión significa marginación de una persona o un grupo social, exclusión que puede ser económica, social, cultural, religiosa, étnica, etc. Cuando las personas no pueden satisfacer todas sus necesidades y por tanto no ejercen derechos, decimos que se encuentran en una situación de exclusión social. (Rojas, 2014)

▲ La persistencia de las exclusiones sociales demuestra que una sociedad igualitaria sigue siendo un sueño por alcanzar.

▲ La ciudadanía, al sufragar busca que alguien, desde un espacio de poder, se ocupe de satisfacer sus necesidades.

Esta exclusión social puede darse por factores laborales, educativos, tecnológicos, de capacidad personal, información, protección social. Así, se impide que las personas tengan una participación plena dentro de un estándar básico de calidad de vida, que les permita disfrutar de una vida digna.

Incluso en sociedades democráticas, la exclusión social es una barrera que impide que todos accedamos por igual a oportunidades económicas, sociales o políticas. Una sociedad democrática debe enfocarse en el principio de igualdad para que las personas tengan las mismas oportunidades de desarrollo y de participación política. Sin embargo, en la realidad, grandes sectores sociales se encuentran en situación de pobreza, abandono, discriminación, analfabetismo, insalubridad, factores que determinan su exclusión social. (Martínez, 2011)

A la hora de elegir representantes, la marginación de grupos sociales se reproduce y las personas son vistas como votos que los partidos políticos atraen, mediante elaborados mensajes publicitarios que promueven ofrecimientos de resolver sus problemas.

¿A quién elegir?

La otra parte de la democracia es la de los representantes que actúan por delegación popular en la toma de decisiones importantes para el país.

▲ Los candidatos que reciben el voto son electos para representar los intereses de sus electores.

El problema es a quiénes se elige. Se opta por personas propuestas por los movimientos o partidos políticos. Las experiencias históricas han demostrado que en varias ocasiones los candidatos representan a grupos de poder que pueden pagar las campañas electorales; aunque también se han presentado líderes sociales y políticos que representan intereses populares.

Los grupos sociales históricamente excluidos difícilmente logran que sus representantes puedan ser candidatos, porque no suelen participar en espacios políticos que designan candidaturas, por su misma condición de marginalidad. Por lo tanto, se anulan como sujetos políticos; no tienen voz ni participación.

▲ La democracia participativa puede fortalecer la democracia representativa.

Aquellos candidatos que dicen representar los intereses de los pobres, y que en sus ofertas de campaña ofrecieron resolver la situación que motivó la exclusión social de la población, difícilmente cumplen con sus promesas. Son pocos los candidatos que al llegar a un espacio de poder cumplen con sus propuestas de campaña.

Así, el problema de la representación política es uno de los más graves de la democracia. Por eso es importante el fortalecimiento de la participación ciudadana en actos de veeduría social, rendición de cuentas de los representantes electos y transparencia de la información, que acompañen la gestión de las autoridades en el poder y exijan el cumplimiento de sus propuestas.

Desde la ciudadanía y grupos sociales se puede dinamizar y ampliar la participación ciudadana, promoviendo espacios de deliberación pública en temas que les atañen, formando a sus cuadros políticos para que sean sus candidatos, fortaleciendo su formación en valores para que cuando lleguen al poder se desempeñen de forma honesta, transparente y coherente con el mandato de sus electores. (Ziccardi, 2004)

Limitaciones de la democracia: la tendencia a la corrupción

CS.EC.5.3.7. Identificar las limitaciones de la democracia, considerando la persistencia de exclusiones sociales, la tendencia a la corrupción y el surgimiento de nuevas élites.

● Limitaciones de la democracia: la tendencia a la corrupción

Saberes previos

¿Qué piensas que es la corrupción y por qué puede ser perjudicial?

Desequilibrio cognitivo

¿La corrupción se perpetra solo en las altas esferas del Gobierno, o en ella también incurre el ciudadano común?

▲ La corrupción invade todos los espacios. Su fin es conseguir beneficios personales o grupales, fuera de la ley.

La corrupción es un delito y un fenómeno social, económico y político que consiste en apoyarse en actos ilegales para conseguir la realización de intereses personales o grupales. Es un acto de abuso de poder, cometido por personas que llegan a espacios de poder públicos o privados, ya sea como autoridades o como parte de la burocracia. (Johnston, 1999, citado por Arjona, 2002)

La corrupción funciona de diversas maneras:

^Adaptado de: http://thebostick.blogspot.com/2010/12/tipos-de-corrupcion.html

Valores humanos

"Vamos a invertir en educación: primero en educación, segundo en educación, tercero en educación.

Un pueblo educado tiene las mejores opciones en la vida y es muy difícil que lo engañen los corruptos y mentirosos".

José 'Pepe' Mujica

La corrupción política está presente en todos los países del mundo. La función del Estado de servir al pueblo se ve distorsionada por actos realizados por personas que no cumplen su función de una forma honesta, sino que buscan la forma de servirse del poder para beneficios personales, familiares, de sus amistades o del grupo al que representan. Es un mal extremadamente grave para la democracia, porque impide la realización del bien común. Aproximadamente 30 billones de dólares anuales se paga en sobornos en el mundo. (Johnston, 1986)

Efectos de la corrupción

La corrupción causa graves problemas en la democracia. La debilita porque impide que se cumpla con sus propósitos de igualdad y vida digna para todas las personas, perjudica el crecimiento económico de los países, provoca inestabilidad política, impide la aplicación de la ley, aleja a los inversionistas, limita el desarrollo de las empresas. (Caiden, 1997)

Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción

La corrupción es una plaga insidiosa que tiene un amplio espectro de consecuencias corrosivas para la sociedad. Socava la democracia y el Estado de derecho, da pie a violaciones de derechos humanos, distorsiona mercados, menoscaba la calidad de vida, permite el florecimiento de la delincuencia organizada, el terrorismo y otras amenazas a la seguridad humana.

Convención, Prefacio, 2003, p. III

▲ Ser autoridad implica una gran responsabilidad, que es servir al pueblo. Para un político corrupto, el servicio es solo un discurso; su cargo es una oportunidad personal.

Dados los beneficios que las personas obtienen por los actos de corrupción, los procesos electorales se convierten en un excelente negocio para grupos poderosos que invierten gran cantidad de dinero en apoyar a ciertos candidatos o para comprar votos, con la seguridad de que una vez en el poder, recuperarán la inversión económica realizada e incluso más. Los procesos electorales se denigran.

▲ Los actos de corrupción también ocurren en la vida diaria.

Las prácticas de corrupción impiden que el dinero del Estado se destine a atender las necesidades de la población, debilitando su rol para atender sus demandas; encarecen los servicios del Estado, aseguran la exclusión política de los sectores sociales pobres, mantienen la desigualdad social, ensanchan la distancia entre pobres y ricos, favorecen redes de complicidad entre grupos minoritarios, producen impunidad y evasión de sistemas de control, crean nuevos grupos de poder. (Prats, 2008)

Al ser uno de los azotes más grandes que vive la humanidad, las Naciones Unidas, en 2003, organizó una convención para combatir este problema. (ONU, 2003)

Limitaciones de la democracia: surgimiento de nuevas élites

CS.EC.5.3.7. Identificar las limitaciones de la democracia, considerando la persistencia de exclusiones sociales, la tendencia a la corrupción y el surgimiento de nuevas élites.

● Limitaciones de la democracia: surgimiento de nuevas élites

Saberes previos

¿Conoces de personas que siendo sencillas de pronto alcanzan poder económico y cambian por ello?

Desequilibrio cognitivo

El surgimiento de nuevas élites económicas o políticas, ¿es un problema para la democracia?

El Estado es un espacio de poder público que se ubica por sobre la sociedad, para organizarla a través de un conjunto de instituciones y leyes que lo integran. Por tanto, el Estado ocupa una posición de autoridad. (Engels, 2006)

En un sistema democrático, la función del Estado es velar por el bien común, garantizando el ejercicio de los derechos de todas las personas, aplicando las leyes, creando directrices que así lo permitan y utilizando los recursos materiales o humanos que dispone para este fin. Así, desde el Estado, se pueden provocar verdaderas trasformaciones sociales.

El Gobierno es el conjunto de personas que ponen en funcionamiento el Estado, lo administran, es decir, llegan a comandar ese espacio de poder político, económico, social y coercitivo. Lo hacen a través del diseño de políticas públicas que tienen como base las propuestas de campaña. De esta manera, muchos funcionarios llegan a tener un gran poder en el manejo de fondos públicos y en las órdenes que dan a sus subalternos. (Maglio, 2015)

▲ Llegar a espacios de poder para algunas personas significa la posibilidad de ascender económicamente.

En democracia, el pueblo es quien elige a sus representantes para que lleguen a este espacio de poder que es el Estado y dirijan la vida de la sociedad, bajo el principio que gobernarán con honestidad, transparencia, y con fidelidad al planteamiento ideológico de sus propuestas de campaña, que fue lo que les hizo merecedores del voto y la confianza popular. (Dahl, 1998)

▲ El poder del Estado permite transformar la vida de una población, ya sea de forma positiva o negativa.

▲ Algunas autoridades aprovechan el poder del Estado para su beneficio personal.

Pero suele suceder que algunas personas que llegan a ser parte del gobierno u otras, que por una oportunidad laboral se vinculan para trabajar como parte de la burocracia, se ubican en este espacio de poder privilegiado y pierden la perspectiva de que se encuentran allí para servir. Entonces buscan la forma de obtener beneficios económicos personales, por lo que se convierten en nuevos ricos.

Otro mecanismo mediante el que se configuran nuevos grupos de poder son las asociaciones ilícitas, que invierten su dinero en actividades que les permitan alcanzar el poder político para evitar sanciones, por ejemplo, financiando una campaña electoral.

Mientras el ideal de la democracia es mejorar equitativamente las condiciones de vida de las personas, los actos de corrupción o las acciones ilícitas crean nuevos grupos de poder que incrementan la brecha entre ricos y pobres.

Por eso, la participación ciudadana es clave para vigilar el desempeño de los representantes electos, sus equipos de trabajo y demás funcionarios que integran la burocracia. (Ziccardi, 2004)

El pueblo, en uso del poder de control social que le da la Constitución, debe exigir procesos reales de rendición de cuentas, en los que se evidencie el destino de los recursos del Estado que son de propiedad del pueblo y que tienen como fin su bienestar. Las autoridades deben explicarle al pueblo por qué se adoptaron tales o cuales medidas; por qué se hicieron o no se hicieron obras; los beneficios y los riesgos de sus decisiones; los presupuestos manejados; los contratos realizados; los procesos de selección de personal, como parte de las acciones de transparencia de la información, control social y rendición de cuentas a las que están obligados por mandato constitucional.

En el Ecuador es posible revocar el mandato del presidente, vicepresidente de la República, alcalde, prefecto y cualquier dignidad elegida, cuando se ha comprobado que han cometido actos de corrupción o han incumplido con sus ofrecimientos de campaña. Además, pueden aplicarse las sanciones legales penales. (CRE, 2008)

Interdisciplinariedad

Ingresa a: www.mayedu.ec/ciu2/p85a
                 www.mayedu.ec/ciu2/p85b

Escucha las canciones Bla bla bla y Chupones, del grupo Ska-p, y pon atención a sus letras. Comenta en clase tu punto de vista sobre ellas.

El principio de deliberación, procedimiento colectivo de toma de decisiones

CS.EC.5.2.12. Definir el principio de deliberación a partir de sus implicaciones como procedimiento colectivo de toma de decisiones.

CS.EC.5.2.16. Identificar los mecanismos de deliberación pública, considerando su complejidad y su aplicabilidad.

● El principio de deliberación, procedimiento colectivo de toma de decisiones

Saberes previos

¿Qué supones que es la deliberación? ¿Has deliberado alguna vez?

Desequilibrio cognitivo

Los espacios deliberativos, ¿realmente aportan a la democracia?

▲ Varias cabezas piensan mejor que una.

Deliberamos cuando nos comunicamos o cuando es necesario tomar una decisión sobre algo. Por tanto, deliberar nos convoca a pensar, meditar, reflexionar, analizar, examinar, debatir, discutir, los diferentes aspectos o características de una determinada situación a fin de ubicar causas, consecuencias, formas de expresión, actores, costos, proyecciones a futuro, beneficios, perjuicios; de esta manera, el conjunto genera información válida para tomar decisiones. (Velasco, 2009)

Al tomar en cuenta las opiniones de todas las partes intervinientes en una situación, la deliberación se convierte en una herramienta democrática por excelencia que incluye, en un ejercicio reflexivo, a sectores que no necesariamente pueden ser iguales, sino diversos, con intereses y formas de pensar distintas, que desde su ángulo de visión aportan para entender un problema o situación en todas sus formas. (Habermas, 1991)

La deliberación se efectúa a través del diálogo, que debe ser franco, abierto, respetuoso; en otras palabras, garantizando la libertad de las personas a expresarse, sin ser juzgadas o impedidas en su expresión.

▲ En la comunidad se pueden abrir espacios de diálogo y deliberación de los problemas colectivos para encontrar soluciones comunes.

Mecanismos de deliberación pública

En las comunidades hay problemas comunes que sufre la gente y que requieren ser resueltos. Es ahí cuando hay que crear espacios de deliberación comunitaria, como, por ejemplo, una asamblea popular en la que participen los afectados, puedan compartir sus experiencias y lleguen a acuerdos que les permitan superar las dificultades. A veces, una reunión muy numerosa impide los procesos de deliberación, por lo que se pueden nombrar representantes o formar grupos focales conformados por diez o quince personas, relacionadas con el tema en cuestión. (Llopis, 2004)

Por ejemplo, si se va a tratar la violencia contra las mujeres, se puede conformar un grupo de quince mujeres de diversas edades, condición social, pensamiento, y así obtener diversas visiones sobre el tema; otro grupo puede ser de hombres, bajo los mismos criterios para analizar la situación de las mujeres. También puede formarse un grupo mixto.

▲ Los encuentros comunitarios en casas comunales, parques, permiten el ejercicio de la deliberación.

La deliberación ciudadana es fundamental porque la democracia representativa tiene un límite en su expresión, ya que los representantes no siempre consultan al pueblo sobre las decisiones que se van a tomar. (Habermas, 1998)

Los actos deliberativos comunitarios que se realizan en torno a la gestión que han realizado los representantes del pueblo permiten ubicar fallas o aciertos, y generan procesos de rendición de cuentas que harán que estas personas cuenten con el respaldo o el rechazo de la población. También permiten que los representantes se informen y actualicen respecto de las necesidades del pueblo, y puedan así orientar su gestión de mejor manera.

Las redes sociales son ejemplos de métodos utilizados para deliberar. Las autoridades tienen cuentas de Twitter o Facebook, a través de las cuales intercambian información y opiniones con la ciudadanía.

▲ La deliberación debe tomar en cuenta la opinión de todas las personas, sin exclusión.

Complementariedad entre democracia representativa y deliberativa

CS.EC.5.2.13. Examinar la posible complementariedad de la democracia representativa y la democracia deliberativa.

● Complementariedad entre democracia representativa y deliberativa

Saberes previos

¿Conoces de espacios que siempre estén abiertos para el diálogo entre el pueblo y las autoridades?

Desequilibrio cognitivo

¿Puede la participación del pueblo en espacios de deliberación fortalecer la gestión de sus gobernantes?

▲ Un representante debe dialogar permanentemente con el pueblo que lo eligió para orientar su gestión.

Los espacios de diálogo y deliberación son importantes para fortalecer la democracia representativa, pues son herramientas de la cultura de paz que posibilitan comprender mejor una realidad y tomar decisiones. El acercamiento de las autoridades con su pueblo, para deliberar juntos, permite identificar las necesidades de la gente, orientar la gestión del Gobierno, definir las políticas públicas, diseñar programas y proyectos para la comunidad, analizar la pertinencia y calidad de la toma de decisiones. (Escobar, 2010)

▲ Las campañas electorales de la democracia representativa quieren ganar electores, por eso están cerradas a la deliberación.

El diálogo se convierte en una estrategia poderosa para resolver los problemas sin que se produzcan conflictos, se genere violencia o se impongan opiniones. Además, ubica a las personas en una situación de igualdad de oportunidades para expresarse, logrando que se conviertan en actores de su propio destino, es decir, que asuman la parte de responsabilidad que les corresponde en la toma de decisiones. Por otro lado, compromete a las autoridades a vincularse con la comunidad.

Una democracia deliberativa debe ofrecer espacios de diálogo permanentes entre la sociedad y sus autoridades.

TIC

Ingresa al enlace: www.mayedu.ec/ciu2/p92

Lee el artículo de prensa y comenta en clase qué es lo que le pide el pueblo afro al representante electo.

▲ En las campañas electorales no importa lo que dicen los electores, sino el éxito de los mecanismos publicitarios.

Existen múltiples formas de motivar este diálogo: encuentros masivos, reuniones con representantes, uso de redes sociales y medios de comunicación, participación en invitaciones comunitarias, sesiones de rendición de cuentas, etc.

Así, la democracia representativa puede verse fortalecida por la democracia deliberativa, cuando el pueblo entra a dialogar con propuestas, cuestionamientos y sugerencias; y también recibiendo información sobre lo que hacen sus representantes. De esa manera, se convierte a la deliberación en actoría social que refuerza y fortalece la democracia representativa. La ausencia de debate empobrece y debilita la democracia. (Velasco, 2009)

La deliberación popular es la base de la democracia

Es muy importante crear espacios de deliberación comunitarios, donde el pueblo evalúa la gestión de sus autoridades, pues controlar el cumplimiento de las ofertas de campaña, aportar a que se corrijan errores de los representantes y proponer vías de solución a los nuevos problemas que están lejos de la mirada de quienes toman decisiones, es parte de los deberes que tiene la ciudadanía. Por otro lado, las autoridades abrirán los espacios para escucharla.

Hay pocos espacios para generar conciencia política en la población y para que esta se vincule con el quehacer político, y así ejercer una participación activa en el destino del país. Lo común es que el pueblo se halle desmovilizado y manifieste una actitud indiferente frente a la política.

Esta situación debe ser superada, por acciones deliberativas promovidas por pueblo, ya sea entre personas de la comunidad o con sus autoridades.

▲ Los encuentros frecuentes de las autoridades con el pueblo son valiosos para recibir información de la gestión y plantear la solución de nuevos problemas.

La necesidad de la deliberación en la esfera política

CS.EC.2.14. Evaluar la necesidad de la deliberación como esfera política, considerando su aplicabilidad y las dificultades que conlleva la realización del ideal deliberativo.

● La necesidad de la deliberación en la esfera política

Saberes previos

¿Puedes describir espacios de tu vida cotidiana donde tengas la oportunidad de deliberar efectivamente para que tu opinión se tome en cuenta?

Desequilibrio cognitivo

¿Qué sucede con la capacidad de deliberación política de un pueblo si desde la infancia se les dijo que deben “aprender a obedecer”?

▲ El debate de las ideas permite un ejercicio de análisis de los hechos, que puede orientar la toma de decisiones adecuadas.

TIC

Observen el siguiente debate entre dos aspirantes a
la Presidencia del Ecuador, para el periodo 1984-1988:

www.mayedu.ec/ciu2/p96

Analicen y debatan en clase respecto a la deliberación desarrollada. ¿Es conflictiva o aportativa? ¿Genera información o confusión en la audiencia? ¿Hay una dialéctica de ideas o son ataques entre oponentes?

A la democracia deliberativa se la piensa como una forma alternativa y de complementación de la democracia representativa, basada en el reconocimiento de los intereses individuales. Pero esta nueva forma de democracia trasciende la individualidad para ir a la esfera de lo colectivo, del interés y bien común, lo que implica la generación de procesos de conocimiento de la realidad, promoción del diálogo, la argumentación, el debate y toma de decisiones a través de la participación colectiva de los pueblos (Sancho, 2003).

El fin de la democracia deliberativa es que el bien común se realice a través de mejores decisiones colectivas que vayan en beneficio de toda la población, no solo de las mayorías, como sucede en la democracia representativa, sino de todos, incluidas las minorías.

La democracia deliberativa surge dentro de la crítica al sistema de preferencias y negociaciones privadas que se han hecho en los regímenes políticos en beneficio de unos pocos y en detrimento de las mayorías. Esta democracia se basa en el reconocimiento de la pluralidad y la diversidad social, expresada en intereses, sistemas de valores y creencias diferentes. Por tanto, su objetivo es promover que las decisiones colectivas sean observadas, y considera que los principios de igualdad y libertad ciudadanas no deben predominar para un solo grupo, sino que se tomen decisiones que convengan a todos. (Sancho, 2003)

▲ La negociación es totalmente contraria a la imposición; considera posiciones diferentes y procura acuerdos satisfactorios

En la política, el debate es la herramienta que permite hacer realidad este propósito a través de la recepción de la diversidad de posiciones que sobre un tema puedan existir, para luego analizarlas a la luz de criterios que faciliten la toma de decisiones acertadas. Otra herramienta es la negociación, especialmente cuando existen intereses en conflicto.

Realización del ideal deliberativo

Valores humanos

"Formación científica, corrección ética, respeto a los otros, coherencia, capacidad de vivir y de aprender con lo diferente, no permitir que nuestro malestar personal o nuestra antipatía con relación al otro nos hagan acusarlo de lo que no hizo, son obligaciones a cuyo cumplimiento debemos dedicarnos humilde pero perseverantemente".

Paulo Freire

El ideal de la democracia deliberativa apuesta por encontrar las mejores soluciones o propuestas políticas que beneficien a todas las personas. Esta es la parte más difícil del acto deliberativo: motivar a la cooperación a través de la reflexión de argumentos para la generación de una voluntad colectiva de aceptación de beneficios para todos, garantizando así su participación. Es la legitimidad del acto deliberativo. (Manin, 1987, citado por Sancho, 2003)

Las dificultades que pueden surgir en los actos deliberativos es que las posiciones antagónicas se confronten y se radicalicen. El arte de la deliberación radica en la presentación de argumentos razonables que puedan ser aceptados y que conduzcan a la elección de una propuesta, que sea la que mejores argumentos presentó, de ese modo, no se impone el peso de la mayoría, sino el de la reflexión. Habermas y Cohen, teóricos de la democracia deliberativa, plantean la necesidad de concluir el acto deliberativo, convocando a votar entre las propuestas que se han discutido.

Aportes de la democracia deliberativa

Genera mayor información sobre un tema, analiza causas, consecuencias, y mejora la calidad de las decisiones. | ► | Promueve el bien común como el interés superior por seguir, superando el individualismo, fuente de grandes inequidades. | ► | Desarrolla las capacidades intelectuales, genera actitudes de escucha empática, tolerancia a lo diferente.

▲ La deliberación convoca a superar el individualismo por la solidaridad y la cooperación.

Otra de las limitaciones de la deliberación es que no siempre se puede garantizar imparcialidad en las decisiones, aunque al menos se aleja de la parcialidad que genera una negociación.

La democracia deliberativa es un acercamiento a una forma de autogobierno, que requiere que los participantes se asuman como actores e iguales; que comuniquen sus ideas e intereses en ejercicio de su libertad, lo que es difícil de lograr porque implica superar el silencio cómodo, la pasividad, la crítica destructiva. La democracia deliberativa demanda ciudadanos que asuman el respeto como principio regulador del acto deliberativo y que acepten que los intereses colectivos están sobre los suyos. (Cohen, 1997)

Ventajas de la democracia deliberativa: mayor capacidad de expresión social

CS.EC.5.2.15. Establecer las ventajas y las limitaciones de la democracia deliberativa, considerando aspectos como la posibilidad de expresión social, la falta de información del público, entre otros.

● Ventajas de la democracia deliberativa: mayor capacidad de expresión social

Saberes previos

¿Cómo te desenvuelves cuando te llega la hora de deliberar?

Desequilibrio cognitivo

Un pueblo que no piensa por sí mismo, ¿es un pueblo libre?

▲ La deliberación puede ser vista como el arte de pensar.

Los seres humanos tomamos decisiones todo el tiempo. Es una actividad que nos hace sentir libres e independientes. Somos portadores de una condición fundamental, el libre albedrío, lo que significa que las personas podemos elegir y tomar nuestras propias decisiones, pero asumiendo las responsabilidades que ello implica.

▲ Un líder político o religioso es, para el pueblo, una autoridad legitimada que incide en su pensamiento.

La deliberación es una acción intrínsecamente vinculada con el ejercicio del derecho a la libertad de pensamiento y opinión. Para asumirla, las personas deben construir un pensamiento propio que puedan expresar y defender. Estos pensamientos están atravesados por juicios morales, concepciones ideológicas, políticas, religiosas; todo ello forma parte de la subjetividad humana.

Los problemas sociales o políticos que se presentan en una sociedad no siempre son fáciles de entender. Requieren de cierta capacidad de análisis, reflexión y discernimiento. De ahí que la población, para formar sus criterios y pensamiento, reconozca como autoridades a personas como un sacerdote, una monja, un docente, un líder o dirigente político que le dicen qué hacer, asumiendo un rol de autoridad moral o ideológica que guía el pensamiento colectivo y que el resto asume.

Dificultades del acto deliberativo

▲ La deliberación permite que las personas expresen sus ideas debidamente sustentadas.

La deliberación implica que las personas participen con ideas en un proceso de diálogo, en el que aprendan y construyan saberes. El problema está en cómo se forman estas ideas.

Los medios de comunicación cumplen un rol fundamental en esto, por ser los mecanismos de mayor acceso y aceptación por la población. Algunos de ellos presentan al público un problema expuesto de una determinada manera, procurando llamar la atención sobre unos aspectos, ocultando o ignorando otros, generando así información parcializada o incompleta. Esta es la información que llega a la mayoría de la población. (Castells, 2009)

Por otro lado, los líderes políticos utilizan los medios de comunicación para expresar sus ideas y generar adhesiones a su pensamiento. En las redes sociales, la gente común expresa su opinión sobre un determinado tema, incidiendo en el pensamiento de los demás.

Adicionalmente, los centros educativos son espacios donde se construye el pensamiento desde enfoques teóricos y científicos que permiten comprender las causas de los problemas o fenómenos, sus manifestaciones, sus consecuencias, su presencia en el tiempo, sus posibles vías de solución.

▲ La deliberación pública sobre temas de interés nacional permite generar opinión, comprendiendo la problemática.

Así, los actos deliberativos deben incluir a una población diversa que posee niveles de comprensión de la realidad, que van desde el desconocimiento de un tema, hasta el dominio de este. El arte de la deliberación implica la exposición y el análisis de todas las ideas que surjan para la creación de un pensamiento propio, que permita a la población tomar decisiones. (Velasco, 2009)

Una de las ventajas de la democracia deliberativa es que permite que todos los sectores sociales se expresen de forma libre, lo cual promueve una mayor capacidad de expresión social. A la par, se debe fomentar una cultura de paz, cimentada en la tolerancia y el respeto a lo diverso, para evitar el conflicto y lograr la aceptación de la diferencia. (Velasco, 2011)

Limitaciones de la democracia deliberativa: falta de información al público

CS.EC.5.2.15. Establecer las ventajas y las limitaciones de la democracia deliberativa, considerando aspectos como la posibilidad de expresión social, la falta de información del público, entre otros.

● Limitaciones de la democracia deliberativa: falta de información al público

Saberes previos

¿Cuál es la importancia de que los participantes de un diálogo dispongan de información sobre el tema que se tratará?

Desequilibrio cognitivo

¿Cómo se podrían generar procesos colectivos de aprendizaje, para que el pueblo decida de forma informada?

El filósofo Jürgen Habermas (Alemania, 1929) plantea que un sistema político es legítimo, no solo cuando la población lo cree, sino cuando tiene argumentos de respaldo a ese sistema, lo que supone superar la actitud pasiva de la ciudadanía por medio de su participación en actos públicos de deliberación, diálogo y debate, con el objetivo de llegar a consensos. (Habermas, 1991)

Este autor asigna un poder central al pueblo, como actor fundamental para el sostenimiento de un proceso político, en oposición a otros pensadores como Luhmann (Alemania, 1927-1998), quien sostenía que el Gobierno y la burocracia deben intervenir en todos los temas, por tener conocimientos científicos y técnicos que no tiene la población y que, al someter ciertos temas a la discusión de la población, solo se retrasaría la toma de decisiones (Luhmann, 1996). Habermas cuestiona esto y plantea que un grupo pequeño no puede decidir por la mayoría, pues es la participación ciudadana en actos deliberativos lo que legitima las decisiones.

▲ La falta de información sobre un tema impide el diálogo, pero es un obstáculo que puede ser superado.

La ventaja de la teoría de Habermas es que aporta a la democracia directa expresada en el voto, porque promueve la libre y racional discusión de la comunidad en los asuntos públicos; es decir, favorece la expresión social. Entonces, se habla de una democracia de deliberación y toma de decisiones, donde se privilegian la argumentación, el intercambio de informaciones, la crítica y la propuesta de los participantes.

▲ La participación ciudadana pacífica y deliberante es un mecanismo para tomar decisiones políticas.

▲ El objetivo de la deliberación es llegar a acuerdos. Cualquier tema puede ser debatido y consensuado por la comunidad, pero para Habermas, la deliberación debe relacionarse principalmente con lo social y no solo con lo político, jurídico o económico.

Las sociedades son diversas y hay grupos que defienden sus intereses y que en el acto deliberativo tratarán de imponer sus criterios; entonces, la deliberación no es la armonización de intereses particulares, sino la construcción de intereses comunes que permitan alcanzar consensos legítimos.

El objetivo de la deliberación es lograr una participación amplia, permanente, diversa e institucionalizada, para que todos los sectores sociales expresen sus necesidades o intereses. (Elster, 2001)

Como resultado de la participación de la población en actos deliberativos, se obtienen sugerencias o soluciones prácticas que pueden adoptar las autoridades. Así se fortalece la autonomía, autorrealización y autogobierno del pueblo, y se democratizan los procesos de toma de decisiones públicas.

▲ Jürgen Habermas creyó en el poder informado y deliberativo del pueblo para fortalecer la democracia.

La importancia del acceso a la información

Para lograr una democracia así, el acceso a la deliberación debe ser equitativo, sin ninguna discriminación ni coerción, pero especialmente debe ser un acceso informado. Es necesario que la ciudadanía maneje información sobre temas de interés común: la protección del ambiente, la paz, los derechos de las minorías, etc. De esta manera, la población supera sus intereses particulares y apuesta por intereses colectivos, ejerce una ciudadanía amplia, disminuye las desigualdades, reconoce el pluralismo social y cultural. (Castells, 2005)

La falta de acceso a la información genera el desinterés de la población de participar, produce una cultura de pasividad, apatía, sumisión, desvalorización personal y colectiva, y un desconocimiento del poder popular.

Los espacios de deliberación son las asambleas populares, foros, reuniones sociales o comunitarias, talleres y cursos, entre otros.

Mediación y resolución de conflictos

Mediación y resolución de conflictos

1. Organicen grupos de trabajo y analicen el siguiente caso.

En un barrio se ha producido un conflicto entre el presidente del barrio y los vecinos, quienes le reclaman por no haber presentado las cuentas de las obras realizadas con el dinero que aporta la comunidad.

El presidente del barrio se resiste a rendir cuentas porque dice que las obras están a la vista y que no tiene por qué presentar un informe económico. Afirma que los vecinos son malagradecidos porque él ha hecho mucho por el progreso del barrio sin que se le pague. Luego muestra unas facturas, que no convencen a la comunidad.

Los vecinos exigen de forma airada el informe detallado, la Policía se hace presente e invita a la comunidad a calmarse. Orientan a ambas partes sobre dos formas de resolver el problema: mediante el diálogo o mediación o a través de una vía drástica como un juicio. El presidente y la comunidad eligen la mediación.

Proyecto

Proyecto

El debilitamiento de la democracia por la pandemia de la corrupción

Objetivo: Conocer las consecuencias de la corrupción en un sistema democrático.

Recursos: Cartulinas, marcadores, cinta adhesiva, proyector, computador.

Justificación: La corrupción es uno de los peores problemas que puede azotar a la democracia, pues está muy difundida en la sociedad e incluso es vista como normal. Mucha gente incurre en actos de corrupción porque así funciona la sociedad, sin conciencia de que la consecuencia de esta acción afecta a la construcción de una sociedad igualitaria.

Es necesario generar conciencia en la comunidad acerca de los devastadores efectos de la corrupción, a fin de que sea combatida en todos los campos.

Actividades

- Organicen un foro para debatir sobre el tema entre estudiantes, docentes, padres y madres de familila.
- Preparen material sobre lo que es la corrupción, sus formas de expresión, las consecuencias, y las afectaciones a la democracia. Pueden ser carteles, hojas volantes, videos, presentaciones.
- Inicien el foro, comiencen con su presentación, luego pasen a explicar los temas. Al final, pidan a la audiencia que haga preguntas y comentarios. Fomenten la expresión de propuestas para combatir la corrupción. Cierren el evento con un compromiso para defender la democracia frente a este mal.

Conclusiones

- ¿Participaste con interés en el proyecto?
- ¿Utilizaron los contenidos de las clases y del texto?
- ¿Reforzaron la explicación teórica con ejemplos de la realidad?
- ¿Tus conocimientos se vieron fortalecidos con tu participación en este proyecto?