Title: Unidad 4
Course: Educación para la Ciudadanía Plus + 2 BGU

El Estado y su organización

En esta unidad estudiaremos el significado de las Asambleas Nacionales Constituyentes desde las revoluciones del siglo XVIII hasta nuestros días. Estas asambleas tienen al pueblo como actor soberano, que ha buscado utilizarlas como medio de expresión política para satisfacer sus demandas sociales. En este contexto, también se analizarán las principales cartas constitucionales del Ecuador desde 1830 para entender cómo se han ido plasmando los derechos de ciudadanía, hasta llegar a la Asamblea Constituyente de 2008 que estructuró la actual Constitución del Estado ecuatoriano. Estos aprendizajes histórico-políticos son una base para valorar las luchas sociales y políticas que se han dado en el país por el cumplimiento de los derechos sociales.

  Objetivos

O.CS.EC.5.2. Determinar el origen y significación de los conceptos de ciudadanía y derechos, como sustratos esenciales sobre los que descansa la democracia y el modelo latinoamericano de república, en función de la construcción permanente de la igualdad y la dignidad humanas.

O.CS.EC.5.6. Utilizar los medios de comunicación y las TIC para obtener, analizar y contrastar información que recoja diferentes enfoques y puntos de vista, con el fin de construir un pensamiento crítico, fundamentado, estructurado, coherente y riguroso.

Las Asambleas Nacionales Constituyentes desde el siglo XVIII

CS.EC.5.4.4. Determinar el significado de las Asambleas Nacionales Constituyentes desde las revoluciones del siglo XVIII.

● Las Asambleas Nacionales Constituyentes desde el siglo XVIII

Saberes previos

¿Qué es la Asamblea Nacional? ¿Quiénes la integran?

Desequilibrio cognitivo

¿Puede existir un Estado democrático sin Asamblea Nacional o Parlamento?

▲ Esta reunión de los Estados Generales en París fue la que se denominó Asamblea Nacional Constituyente.

▲ Emblema de la Asamblea Nacional.

En la Francia de 1789, la crisis económica derivada de las sequías y malas cosechas había exacerbado la miseria de la población. Los nobles procuraban el cobro de más impuestos al pueblo para mantener su estatus económico, mientras el rey buscaba soluciones.

El rey Luis XVI convocó a reunión a los Tres Estados Generales, integrados por el clero, la nobleza y la burguesía, para hacer reformas fiscales que acabasen con los privilegios de la nobleza, y para que así los impuestos los pagasen todos. Esto recibió una total oposición del clero y la nobleza, mientras la burguesía, que representaba a las clases medias y al pueblo, y que además, duplicaba en número a los representantes de los otros dos Estados, pugnaba por cambios. (Tackett,1996)

▲ El sistema parlamentario ecuatoriano se llama Asamblea Nacional.

A la reunión de los Estados se le llamó Asamblea Nacional. Era una instancia de poder político, integrada por los representantes de la sociedad francesa organizada en tres Estados, instancia en la que cada uno tenía un voto. El clero y la nobleza se oponían a toda reforma, mientras que la burguesía, que representaba a las clases medias y populares, pugnaba por las reformas y por la democratización del poder.

Luego, esta Asamblea pasó a llamarse Asamblea Nacional Constituyente y fue reconocida por el pueblo como única autoridad. Se derrumbó así el poder monárquico y surgió una nueva instancia política con poder, dando origen a una forma democrática de gobierno.

El Parlamento

Valores humanos

Para asegurar la libertad y bienestar del pueblo, planteaba crear un sistema parlamentario que limite los poderes del rey.

Establecer un sistema de impuestos racional que no arruine a la gente.

Liberalizar la economía.

Que se reconozca el trabajo bien hecho.
Voltaire

Para garantizar la libertad de los ciudadanos, los Estados deberían estar
separados
en diferentes poderes.

Montesquieu

Hasta antes de la Revolución francesa, en el Estado absolutista medieval, el poder recaía en una persona que era el rey, y era imposible que otras clases con poder económico tuvieran la opción de participar del poder político y social.

Pero si se mira hacia atrás, hacia los modelos de gobierno democrático en la Grecia y Roma antiguas, se evidencia que sus asambleas parlamentarias estaban integradas por ciudadanos que decidían sobre la vida del país. Este rescate del pasado fue un paso para la instauración en Francia de una nueva institución con poder de decisión: la Asamblea Nacional.

Una asamblea es la reunión de los representantes de un colectivo, para tomar decisiones en conjunto (RAE, 2016). El poder ya no recae en una persona, sino que se diversifica. Cuando esta asamblea tiene como fin político orientar los destinos de un país, se denomina Asamblea Nacional y tiene por objetivo dictar leyes que regulen la vida de la sociedad, entre las personas y entre ellas y sus gobernantes. La máxima ley de un país es la Constitución, y cuando se va a crear esta ley, la Asamblea Nacional pasa a llamarse, además, Constituyente.

El modelo francés, junto con el estadounidense, sirvió de inspiración a las colonias americanas que buscaban terminar con el poder de las monarquías europeas, para independizarse y crear sus propias formas de gobierno. (Granda, 2012)

Surgen así los nuevos Estados Nacionales en América, basados en los ideales liberales y bajo el criterio de la división de poderes: ejecutivo, legislativo, judicial. El poder legislativo tiene como fin integrar a la diversidad de representantes de la sociedad en espacios de toma de decisiones políticas. (Montesquieu, 1906)

En Europa se adopta la figura del Parlamento como una instancia de decisión política; la figura del rey deja de tener todo el poder, y se convierte así en figura decorativa.

▲ En Argentina, en 1813, ya se conformó una Asamblea Nacional Constituyente.

Las Asambleas Constituyentes como generadoras de instituciones políticas

CS.EC.5.4.5. Establecer la necesidad de las Asambleas Constituyentes como generadoras de otras instituciones políticas, a partir de la ejemplificación.

● Las Asambleas Constituyentes como generadoras de instituciones políticas

Saberes previos

 ¿Qué nuevas instituciones se crearon en Ecuador a partir de la Asamblea Constituyente de 2008?

Desequilibrio cognitivo

¿Puede una Asamblea Constituyente refundar el país?

Cuando en un país se necesita fundar el Estado, cambiar su rumbo o poner orden en algunos de sus elementos, se diseña una nueva Constitución, que se elabora desde el ejercicio de un poder, denominado constituyente.

▲ Las Asambleas Constituyentes deben permitir renovar el rumbo de un país, con base en la expresión popular.

El poder constituyente fue concebido por el francés Sieyés como: “La potestad que tiene un pueblo de constituir un Estado y de darle la organización jurídica y política que más le convenga”. (2011)

Este poder puede ser ejercido por una asamblea o una comisión, llamada Asamblea Constituyente, la cual elabora una nueva Constitución, manteniendo lo que considere de la anterior o cambiándola por completo.

▲ La Asamblea Constituyente en Francia abolió los privilegios feudales, declaró los Derechos del Hombre y promulgó la Constitución de 1791, que estableció la división de poderes.

La Constitución estructura un Estado, lo crea, lo inventa, y al ser la ley máxima, adquiere la categoría de suprema; a decir de Tena Ramírez, “es la más alta fuente de autoridad” que rige las leyes y a todas las autoridades. (Tena Ramírez, 1981, p. 11)

El poder constituyente radica en el pueblo, compuesto por la ciudadanía. El pueblo es el gran soberano, como lo concibe Rousseau, y es quien decide los rumbos de su nación a través de la designación de sus delegados para la Asamblea Constituyente, quienes plasmarán sus aspiraciones en la redacción del texto constitucional.

El poder constitucional se caracteriza por: 1) ser supremo, lo que significa que está por encima de los demás poderes; 2) ser extraordinario, porque se lo ejerce en situaciones extraordinarias; 3) ser directo, porque proviene de la voluntad del pueblo; 4) ser soberano, porque no está sometido a otra norma o voluntad que no sea la del pueblo y es incondicional a los intereses y necesidades del pueblo. (Machiado, 2009)

▲ La Constitución de 2008 fue aprobada en referéndum por el 63 % de la población ecuatoriana.

Luego de la destitución del presidente Lucio Gutiérrez, en abril de 2005, y del mandato de Alfredo Palacio, que culminó en enero de 2007, triunfó en las elecciones la que se autodenominó Revolución Ciudadana, cuyos enfoques y directrices requerían la redacción de una nueva Constitución que debería cambiar la estructura del Estado que, a decir de este movimiento, favorecía los intereses de los sectores oligárquicos responsables de la grave crisis económica. Con estos antecedentes, se formó una Asamblea Constituyente.

Así, al ganar la mayoría de asambleístas constituyentes, el Gobierno elaboró la Constitución de 2008, en la que se crearon nuevas instituciones, por ejemplo, un quinto poder del Estado, denominado Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Este ratifica al pueblo como mandante y le asigna el rol de fiscalizador y veedor del poder público para combatir la corrupción y promover la transparencia. (CRE, 2008)

El Consejo de Participación ciudadana está conformado por representantes de organizaciones sociales, promueve actos de deliberación política, impulsa la formación ciudadana de la población, posicionando así la participación y la deliberación como actividades sociales que amplían la intervención política de la ciudadanía y mejoran la calidad de sus actuaciones.

La participación ciudadana se fortalece con la creación de nuevas instancias políticas en las que la ciudadanía puede formar parte del diseño de planes y programas nacionales, elaborar presupuestos, crear mecanismos de transparencia, interpelar en la rendición de cuentas, asumir el control social y formación ciudadana, a través de instancias como audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios. A nivel local, en los gobiernos autónomos descentralizados, se crea la silla vacía como una figura de participación ciudadana en debates o decisiones que son de su interés. (CRE, 2008, Art. 100)

▲ La silla vacía puede ser implementada en los municipios y consejos provinciales.

Se reconoce a la consulta popular como un mecanismo de pronunciamiento popular ante cualquier asunto (CRE, 2008, art. 104), y el pueblo puede solicitar la revocatoria del mandato de las autoridades de elección popular. (CRE, 2008, Art. 105)

Adicionalmente, la consulta popular es reconocida como un poder más es el Consejo Nacional Electoral. Este se encarga de garantizar la transparencia de los procesos electorales y del ejercicio efectivo del voto de la ciudadanía. Se reconoce el sufragio de grupos sociales que habían sido excluidos del derecho al voto, como los adolescentes entre 16 y 17 años, extranjeros residentes en el país, policías y militares en servicio activo, personas con discapacidad, personas privadas de la libertad sin sentencia ejecutoriada y migrantes ecuatorianos en el exterior.

El pueblo como sujeto de las Asambleas Constituyentes

CS.EC.5.4.6. Identificar al pueblo como sujeto de las Asambleas Constituyentes, a partir del análisis del principio de soberanía.

● El pueblo como sujeto de las Asambleas Constituyentes

Saberes previos

¿Crees que el pueblo es consciente del poder que tiene? ¿Por qué?

Desequilibrio cognitivo

¿Por qué una Asamblea Nacional debe ser soberana? En otras palabras, ¿por qué sobre ella no debe existir ninguna autoridad que pueda desconocer su pronunciamiento?

El pueblo son todas las personas que forman parte de un país y de un Estado, sin distinción alguna. (significados.com, s. f.)

Un pueblo soberano es el que goza de libertad y ejerce su autodeterminación para definir sus propios destinos, leyes, formas de gobierno, gobernantes, modelos económicos, políticos o culturales, sin injerencia alguna de otros Estados. Esta soberanía es la que ejercen los representantes del pueblo en la Asamblea Nacional o sus representantes en cualquier otro espacio de poder del Gobierno. En los Estados democráticos existen formas combinadas de ejercicio de la democracia, una es la democracia directa y otra es la democracia representativa. (Rousseau, 2002)

En la democracia directa, el pueblo toma una decisión a través del sufragio universal, que es la forma más importante en la que toda la sociedad puede expresarse.

▲ El pueblo es el que sostiene en el poder a sus representantes.

Las Asambleas Nacionales se conforman mediante elección popular y directa de los representantes del pueblo, quienes una vez que son nombrados como asambleístas, diputados o congresistas, deben actuar en nombre de sus representados y en defensa de sus intereses. Estos representantes deben tener capacidad, tiempo y sobre todo lealtad con sus electores.

Además, un asambleísta debe conocer sobre leyes y tener sentido de justicia para fiscalizar con rectitud. (Sartori, 1986)

▲ Conformación de la Asamblea Nacional del Ecuador, periodo 2020-2021.

Interdisciplinariedad

Ciudadanía y música

Ingresa al enlace:

www.mayedu.ec/ciu2/p156 y escucha la canción Todos somos pueblo, de Soledad Pastorutti.

¿Cuál es el mensaje de la canción? Comparte en clase.

Poder del soberano: el pueblo

▲ La soberanía tiene que ver con la libertad y la autenticidad de los pueblos. Nadie puede decidir por el pueblo ni dar interpretación a su opinión. El pueblo debe expresarse de forma libre y abierta.

La soberanía es la suprema autoridad de un país o nación de decidir sus propios destinos. En democracia, la soberanía radica en el pueblo, que es el gran soberano, el que decide. (Rousseau, 2002)

La Asamblea Nacional, al estar compuesta por representantes del pueblo, tiene un poder soberano, sobre el cual no existe ninguna autoridad que pueda desconocer su pronunciamiento. Las leyes formuladas y aprobadas por la Asamblea son de obligatorio cumplimiento y rigen la vida de todos los habitantes de ese país.

Este poder soberano, del cual emanan las leyes, está conformado por representantes que son electos por el pueblo para que legislen sobre la vida social de una nación. En ejercicio de la soberanía, esta Asamblea debe legislar en función de los intereses del pueblo, del cumplimiento de sus anhelos, la satisfacción de sus necesidades y la garantía de sus derechos.

Cuando una Asamblea Constituyente redacta la Carta Suprema del país, debe recoger todas las propuestas que, desde diversos sectores sociales, pueblos o nacionalidades, se presenten, y en las que se expresan las ideas de solución a sus problemas o de satisfacción de sus necesidades. Por otro lado, deberá evaluar si las políticas existentes han sido eficaces para mejorar la vida de la ciudadanía. El Gobierno también puede enviar sus propuestas. Con esta información, los y las asambleístas diseñan las fórmulas de conducción de la vida de un país y de estructuración del Estado, que serán plasmadas en la Constitución. (Machiado, 2013)

Los representantes del pueblo tienen la enorme responsabilidad de concretar en la Constitución un modelo de Estado y de sociedad, que responda a lo que el pueblo desea y necesita. Finalmente, el pueblo aprueba o desaprueba el texto constitucional mediante su voto.

▲ En Montecristi se diseñó la Constitución actual del país, con la participación de múltiples sectores sociales que presentaron sus propuestas.

Las Constituciones de 1830 y 1861, y los derechos ciudadanos

CS.EC.5.4.7. Comparar las Cartas constitucionales del Ecuador atendiendo a la progresión de los derechos de ciudadanía.

● Las Constituciones de 1830 y 1861, y los derechos ciudadanos

Saberes previos

¿Qué conoces sobre el origen del Estado ecuatoriano?

Desequilibrio cognitivo

¿Cómo está estructurada una Constitución?

Todo marco constitucional está estructurado en dos partes: una dogmática y otra orgánica. La parte dogmática hace referencia a la ideología que está presente (declaraciones, derechos y garantías); la parte orgánica, a cómo se organiza el Estado, su estructura.

En el caso de la Constitución de 1830, el Estado ecuatoriano nació como un proyecto de los criollos, para dirigir su propio destino, con base en sus intereses e ideología conservadora y excluyente, que se puede evidenciar en los requisitos exigidos para ser ciudadano: ser hombre, mayor de 21 años o estar casado, poseer una propiedad con valor de 300 pesos; ejercer alguna profesión o industria útil, sin sujeción a otro, como sirviente doméstico o jornalero. Solo quienes eran ciudadanos podían sufragar. (CPE,1830, Art. 12)

Las mujeres, los niños y adolescentes, los indígenas, afrodescendientes, montuvios y cholos de la época, y mestizos o blancos pobres no eran ciudadanos. Se dejaba de ser ciudadano por ser deudor del Estado, tener una causa criminal, interdicción judicial, por ser vago declarado, ebrio de costumbre, deudor fallido y por enajenación mental. (CPE, 1830, Art. 13)

▲ La primera Constitución del Ecuador, de 1830, es la partida de nacimiento del Estado ecuatoriano. Se elaboró en Riobamba.

▲ Personas que eran excluidas de la condición de ciudadanos y, por tanto, del ejercicio de sus derechos en 1830.

En cuanto a la parte orgánica, esta Constitución divide el poder del Estado en tres funciones: Ejecutiva, Legislativa y Judicial. También crea las Fuerzas Armadas como institución para la defensa del territorio y de la población, y para mantener el orden público y las leyes. (CPE, 1830)

▲ El presidente García Moreno impulsó la Constitución de 1861, que buscaba fortalecer la identidad nacional.

Carta Constitucional de 1861

En 1861, en el Gobierno de Gabriel García Moreno, se elabora una nueva Carta constitucional en la que se concibe al Ecuador como una república soberana, libre e independiente, sin sujeción ni atadura a alguna nación extranjera (CPE, 1861, Art. 2), lo cual fortalecía la identidad nacional.

Había un interés de modernizar el Estado y conectar al país para dinamizar la unidad nacional. Se consideró a la Iglesia católica como la institución fundamental y a su cargo se dejó las decisiones sobre la educación pública.

TIC

Observa el video:

www.mayedu.ec/ciu2/p161

Analiza y debate en clase las características del pensamiento de García Moreno.

La religión católica se declaró como oficial y se obliga al Estado a protegerla (CPE, 1861, Art. 12 y 80). Se asigna a la Iglesia un espacio en la conducción del Estado, a través de su integración al Consejo de Gobierno, junto con el vicepresidente de la República, los ministros, secretarios de despacho, vocal de la Corte Suprema y un propietario. Este Consejo podía: sancionar las leyes, convocar al Congreso, solicitar al Congreso que autorice la guerra, nombrar diplomáticos y gobernadores de provincias y promulgar la pena de muerte. (CPE, 1861)

En su estructura orgánica, el Estado conserva la división clásica de poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial; cada uno actúa en su ámbito de acción, con libertad y autonomía. (CPE, 1861)

La Constitución de 1906 y los derechos ciudadanos

CS.EC.5.4.7. Comparar las Cartas constitucionales del Ecuador atendiendo a la progresión de los derechos de ciudadanía.

● La Constitución de 1906 y los derechos ciudadanos

Saberes previos

¿Qué conoces de las conquistas que se consiguieron con la Revolución liberal en relación con los derechos humanos?

Desequilibrio cognitivo

¿Cuál fue la revolución jurídica de la presidencia de Alfaro?

En la Constitución de 1906 se establecen en el Ecuador las bases de un Estado liberal-burgués por excelencia.

En su prefacio declara que es decretada “en nombre y por autoridad del pueblo”, por lo tanto, le reconoce a este, la máxima autoridad. Se consagra una forma de gobierno democrática, republicana y representativa y se le asignan las características de popular, electiva, alternativa y responsable (CPE,1906, Art. 4). Se elimina el requisito de tener dinero para ser electo para una dignidad pública. El presidente es elegido mediante voto popular y secreto. (CPE,1906)

El Estado funciona con base en tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. Se mantiene el Consejo de Estado con funciones de vigilante del marco legal y de las garantías constitucionales, y asesor del Ejecutivo. Se excluye en su integración a la Iglesia católica, eliminándola del acceso al poder del Estado y se eliminan los presupuestos del Estado que sostenían a la Iglesia. Se reconoce la libertad de cultos, se implanta el matrimonio civil y se permite el divorcio.

▲ Eloy Alfaro fue el gran transformador del país: dinamizó la economía, integró al país y democratizó la sociedad.

Se mantienen los requisitos de ciudadanía: tener 21 años, saber leer y escribir (CPE, 1906, Art. 13). Se puede perder la ciudadanía por: entrar al servicio de nación enemiga, naturalizarse en otro Estado, haber ejecutado actos de violencia, falsedad o corrupción en las elecciones populares, haber comprado o vendido el voto, hacer fraude con los fondos públicos. (CPE, 1906, Art.14)

▲ El primer colegio femenino para formar maestras fue el Normal Manuela Cañizares en Quito. Con esto, se fortaleció el vínculo de la mujer al empleo público.

▲ Las Montoneras. Así se llamó el ejército de Alfaro, integrado por montuvios, afros, indígenas, que lucharon por sus causas de libertad e igualdad en una sociedad excluyente y discriminatoria.

El Estado se posiciona como el garante de los derechos. Se asigna parte de la responsabilidad de la educación pública a las municipalidades, quienes la brindarán de forma gratuita y laica. La educación primaria es obligatoria (CPE, 1906, Art. 16). Las familias elegirán la educación que consideren para sus hijos. Se retira todo apoyo económico a las escuelas religiosas.

Los impuestos se establecen con base en los ingresos de los contribuyentes. Se eliminan los privilegios personales y los empleos hereditarios (CPE, 1906, Art. 18). Para combatir la corrupción, se establecen responsabilidades a los funcionarios del Estado que manejen fondos públicos. Se garantiza el crédito público.

Los conservadores la llamaron Constitución atea, pues supuso un duro golpe cuando se estableció la separación entre la Iglesia y el Estado, y se puso límites a la explotación de los indígenas por los terratenientes. (Quintero, 1991)

TIC

Amplía tus conocimientos sobre la Revolución liberal y sus conquistas, ingresando al enlace:
www.mayedu.ec/ciu2/p165.

Analiza en clase los logros alcanzados durante ese proceso.

▲ Con la exportación de cacao y café, a inicios del siglo XX, se formó una nueva clase social: la burguesía comercial agrícola que luego asumirá los espacios de poder político.

La estructura del Estado se moderniza, y si bien siguen siendo las élites las que están en el poder, ahora son los burgueses e industriales quienes comienzan a ganar espacios de poder.

Derechos que se reconocen en la Constitución de 1906

A la vida y se abole la pena de muerte.

A la inocencia y a la reputación.

A la libertad de conciencia.

A la propiedad.

A la libertad personal.

A no ser detenido.

A transitar libremente por el territorio.

A la inviolabilidad del domicilio.

A la inviolabilidad de la correspondencia.

A la protección de la ley.

Se establece la prohibición de brindar testimonio en contra de familiares hasta cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad en una causa criminal.

A la libertad de trabajo y de industria.

A la propiedad intelectual.

A la libertad del sufragio.

Al empleo público.

A la libertad de pensamiento, sin injuriar ni calumniar a nadie.

A la libre reunión y asociación sin armas.

Se prohíbe la confiscación de bienes, torturas y penas.

Los extranjeros tienen los mismos derechos de los nacionales.

Al voto de los ciudadanos (solo varones, pues la mujer aún no podía acceder al sufragio).

Constitución de 1906, Art. 26.

La Constitución de 1978 y los derechos ciudadanos

CS.EC.5.4.7. Comparar las cartas constitucionales del Ecuador atendiendo a la progresión de los derechos de ciudadanía.

● La Constitución de 1978 y los derechos ciudadanos

Saberes previos

¿Qué cuentan tus padres o abuelos de la vuelta a la democracia de 1978?

Desequilibrio cognitivo

¿Con qué derecho las dictaduras pueden tomarse el poder de un país?

▲ El retorno a la democracia en Ecuador en 1978. Se aprueba una nueva Constitución. Un año y medio después, se elige como presidente a Jaime Roldós Aguilera.

Para fines de los años 70, en el Ecuador se dio el “boom petrolero”, lo cual articuló a la economía ecuatoriana al mercado mundial como exportadora de petróleo. A nivel político se vivía una transición hacia gobiernos democráticos, pues las dictaduras militares que habían gobernado por los últimos siete años, tras derrocar a Velasco Ibarra, plantearon dos opciones al pueblo: crear una nueva Constitución o aprobar una reforma de la Constitución de 1945. Ganó la nueva Constitución en 1978, con el 43 % de votos (El Comercio, 2014). A diferencia de las 17 constituciones anteriores, por primera vez el pueblo, mediante referéndum, aprobó el texto constitucional.

▲ El respeto a la soberanía nacional es uno de los derechos que se plantea en una época de dominio político globalizante.

Esta Constitución sentó las bases de un Estado democrático, incluyente y con ciertos rasgos nacionalistas. En materia de derechos se reconoce el ejercicio de la soberanía del pueblo mediante los órganos del poder público. Se reconoce como idioma oficial el castellano y como integrantes de la cultura nacional el kichwa y demás lenguas aborígenes. (CPE, 1978, Art. 1)

El Estado asume la función primordial de garantizar los derechos fundamentales y promover el progreso económico, social y cultural de la población. El Estado ecuatoriano condena toda forma de colonialismo, neocolonialismo, discriminación o segregación racial. (CPE, 1978, Art. 4)

Esta Constitución estableció la segunda vuelta electoral en caso de que un candidato no tuviera la mayoría absoluta de votos.

Interdisciplinariedad

Ciudadanía y cine

Para ampliar tus conocimientos sobre el contexto político nacional e internacional de aquella época, ingresa al enlace:

www.mayedu.ec/ciu2/p169

Observa la película La muerte de Jaime Roldós. Comenta en clase tus impresiones.

▲ Las luchas de los movimientos feministas en los 70 tuvieron sus efectos positivos en la Constitución de 1978, en favor de mejores condiciones de vida para las mujeres.

Se reconocen como ciudadanos a todas las personas ecuatorianas mayores de 18 años (CPE, 1978, Art. 12), eliminándose el requisito de saber leer y escribir, con lo cual las personas en situación de analfabetismo podían votar. (CPE, 1978, Art. 33)

Los derechos son organizados con base en: los derechos de la persona, de la familia, de la educación y cultura, de la seguridad y promoción popular, del trabajo, y los derechos políticos.

Reconoce que hombres y mujeres tienen los mismos derechos, sin discriminación alguna. En esta Constitución, las personas tienen el derecho a la salud, la educación, la alimentación, el vestido y la vivienda, la asistencia médica y todos aquellos servicios sociales básicos para una vida plena y segura. (CPE, 1978, Art. 19)

Se establece que el sistema penal deberá encargarse de la reeducación, rehabilitación y reincorporación social de las personas privadas de libertad.

La educación es un derecho legítimo e irrevocable de todos los ecuatorianos y a través de ella se imparten los principios de nacionalidad, democracia, justicia social, paz y defensa de los derechos humanos.

▲ La muerte de Roldós supuso el fin de un gobierno nacionalista y defensor de los derechos humanos.

El Estado garantiza el ejercicio del trabajo, que es un derecho y un deber social. La ley asegura al trabajador el respeto a su dignidad, al salario digno; prohíbe todo tipo de explotación laboral que ponga en peligro el bienestar, la tranquilidad y la dignidad de la clase obrera. La seguridad social es un derecho prescrito para todos, fruto del reconocimiento de la lucha histórica llevada a cabo por distintos sectores de la sociedad. (CPE, 1978, Art. 31)

Se mantiene la división de poderes. El Legislativo se organiza con base en el sistema unicameral de diputados electos por el pueblo para cuatro años. El Ejecutivo es ejercido por el presidente, en binomio con el vicepresidente, y el conjunto de ministerios. Se mantiene la Función Judicial. (CPE, 1978)

La Constitución de 1998 y los derechos ciudadanos

CS.EC.5.4.7. Comparar las Cartas constitucionales del Ecuador atendiendo a la progresión de los derechos de ciudadanía.

● La Constitución de 1998 y los derechos ciudadanos

Saberes previos

¿Has escuchado hablar de la palabra “neoliberal”? ¿Cuál será su significado?

Desequilibrio cognitivo

¿Un Estado débil provoca también el debilitamiento de la democracia?

En la Academia de Guerra del Ejército en Sangolquí se redactó la décimo novena Constitución del país. Rigió desde el 10 de agosto de 1998, fecha en la que se posesionó el presidente Jamil Mahuad.

El contexto internacional de esta Constitución está basado en las políticas neoliberales que los países de América Latina venían asumiendo desde los años ochenta, basadas en el fortalecimiento del sistema capitalista, el crecimiento del capital financiero especulativo, el debilitamiento del Estado central y el potenciamiento de la empresa privada.

▲ Jamil Mahuad gobernó el Ecuador entre agosto de 1998 y enero de 2000, el período de la peor crisis económica que vivió el país.

Para contextualizar, en 1997, el presidente Abdalá Bucarán había sido derrocado mediante un golpe de Estado de los principales partidos políticos. Asumió las funciones de presidente Fabián Alarcón, para entonces presidente del Congreso Nacional, quien convocó al pueblo a un referéndum en 1997, para ratificar su permanencia en el poder y autorizar la redacción de una nueva Carta constitucional.

La Constitución de 1998, en materia de derechos y libertades, mostró algunos avances. Reconoció el Estado pluricultural y multiétnico. Se reconocieron también, y por primera vez, los derechos colectivos de los pueblos indígenas, prohibiendo toda forma de discriminación. (CPE, 1998, Art. 1)

▲ Ecuador es un país diverso. Las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin distinción alguna, tenemos los mismos derechos y responsabilidades.

▲ La Constitución de 1998 reconoció los derechos de los niños, niñas y adolescentes, que más tarde, en 2003, serían recogidos por el Código de la Niñez y la Adolescencia.

Se reconoce la ciudadanía para todos los ecuatorianos y ecuatorianas desde su nacimiento. El Estado se asume como garante de los derechos y libertades de los hombres y mujeres; como el defensor del patrimonio natural y cultural del país; como el promotor del progreso económico, social y cultural de la población. (CPE, 1998, Art. 6)

Para el combate a la corrupción se institucionaliza la Comisión de Control Cívico de la Corrupción.

Se aprueba la creación de la Defensoría del Pueblo, como una institución que patrocina el habeas corpus y la acción de amparo. (CPE, 1998)

Se reconocen los derechos civiles, económicos, sociales y culturales, derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades indígenas y afrodescendientes, derechos de los grupos vulnerables, del medio ambiente y de los consumidores. (CPE, 1998, Art. 83)

▲ La Constitución de 1998 habilitó la privatización de los servicios públicos.

Se consagra a la educación pública como obligatoria hasta el nivel básico y gratuita hasta el bachillerato. La educación puede ser gestionada de forma descentralizada y desconcentrada, es decir, puede pasar a los municipios o consejos provinciales para que la administren. Se garantiza el sistema intercultural bilingüe. (CRE, 1998, Art. 66)

Se posiciona la democracia participativa mediante la toma de decisiones de la población en forma directa o indirecta. Se reconoce la revocatoria del mandato para los cargos de alcalde y prefecto.

Esta Constitución es conocida como neoliberal porque a nivel económico se impone el modelo de economía social de mercado, bajo el criterio de eficiencia del sector privado. Esto se tradujo en la entrega, a manos privadas, de aspectos clave de la economía nacional, y en la reducción del tamaño del Estado.

Las constituciones como formas de expresión política y social

CS.EC.5.4.8. Caracterizar las constituciones como expresión política de la sociedad y no solo como instrumentos jurídicos, mediante el análisis de las demandas sociales que estas recogen.

● Las constituciones como formas de expresión política y social

Saberes previos

¿Has leído nuestra Constitución? ¿Existen allí postulados que representan tus aspiraciones o no?

Desequilibrio cognitivo

¿Es la Constitución una herramienta jurídica o es también una forma de expresión política?

▲ Las demandas sociales de la población son las que deben señalar el camino para la estructura de una Constitución.

Hemos visto que la Constitución es la ley suprema que rige a una sociedad, por tanto, es un instrumento jurídico que organiza el Estado, su funcionamiento y estructura, y que garantiza los derechos de la población y establece sus deberes (deconceptos.com). La Constitución también marca la distinción entre un Estado y otro, entre un modelo social y otro, entre una forma de gobierno y otra.

Pero las constituciones no son solo instrumentos jurídicos. También son instrumentos que recogen las demandas sociales de la población que cuestionan el orden establecido y que exigen la atención a las necesidades que el modelo imperante de Estado no ha sido capaz de cumplir, pudiendo incluso demandar cambios en su estructura. (Muñoz, 2008)

▲ Los movimientos sociales cuestionaron fuertemente las prácticas políticas de los años ochenta y noventa.

Las demandas sociales son expresadas a través de los movimientos sociales, que son acciones colectivas con alto grado de organización, permanencia en el tiempo, cuyas propuestas giran en torno a la transformación de la sociedad con una perspectiva de futuro (Muñoz).

Como lo concibe Muñoz, los movimientos sociales a nivel mundial cobran fuerza a partir de los años ochenta del siglo pasado, con las luchas reivindicatorias de derechos humanos, feministas, ecologistas, pacifistas, étnicos, grupos GLBTI, defensores de niñez y adolescencia. Todos ellos hacen énfasis en sus demandas específicas y cuestionan fuertemente el modelo neoliberal que se estaba implementando en América Latina desde el Consenso de Washington de 1989, aunque sin lograr articular una propuesta colectiva de cambio.

▲ El neoliberalismo minó la economía de las clases populares.

La Constitución de 1998 buscó recoger las demandas de estos y otros sectores, para reconocer sus derechos; sin embargo, en lo económico, garantizó la vinculación del país a la política neoliberal mundial, hizo efectiva la vigencia del libre mercado, debilitó al Estado como ordenador de la economía, allanó el camino para privatizar los recursos públicos e imponer un modelo extractivista fundamentado en la explotación de los recursos naturales.

La aplicación de los preceptos de esta Constitución se reflejaron en una mayor concentración de la riqueza en pocas manos, en un incremento de la pobreza, un aumento del desempleo, deterioro ambiental, dependencia económica de los recursos naturales y reprimarización de la economía. (Muñoz, 2008)

La respuesta del pueblo fue el reclamo por la crisis económica generada por un modelo injusto y excluyente, por el desgobierno y la descomposición de la clase política. La movilización social masiva terminó derrocando en las calles a los presidentes Bucaram, Mahuad y Gutiérrez, para demandar cambios profundos. Ante la consigna “que se vayan todos”, el pueblo clamaba por un cambio. (Paz y Miño, 2008)

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Analiza y debate en clase los contenidos del video.

En este escenario surgió la llamada Revolución Ciudadana que se comprometió a convocar a una Asamblea Constituyente para refundar el país a través de una nueva Constitución. El proceso de elaboración de la nueva Carta Magna de 2008 supuso la más alta participación social nunca antes vista en el país. Según Muñoz, se receptaron más de mil propuestas de organizaciones sociales y se realizaron múltiples eventos para recolectar las demandas de la población (2008). Aunque dispersos, los movimientos sociales expresaron sus requerimientos, que, en gran parte, fueron recogidos en la redacción final de la Constitución.

▲ Diversos sectores llegaron a Montecristi a dejar sus demandas para la nueva Constitución.

Base filosófico-política del Estado ecuatoriano, desde 2008

CS.EC.5.4.11. Analizar y discutir la base filosófico-política de la Constitución del Estado ecuatoriano (2008).

CS.EC.5.4.7. Comparar las Cartas constitucionales del Ecuador atendiendo a la progresión de los derechos de ciudadanía.

● Base filosófico-política del Estado ecuatoriano, desde 2008

Saberes previos

¿Qué conoces sobre la Constitución?

Desequilibrio cognitivo

¿El nivel de desarrollo de un país se mide por sus ingresos económicos o por la calidad de vida de la población?

La Asamblea Constituyente de 2008 estableció en la Carta Magna que el Estado pase a definirse como un Estado de derechos (CRE, 2008, Art. 1). Esto pone como centro al ser humano, a diferencia de las otras constituciones que consagran al Estado como de derecho, posicionando a las leyes por sobre el ser humano. Al colocar a este como fin último de la vida, de la producción y de la existencia, y por encima de todo tipo de diferenciación, distinción o lugar en el proceso productivo, lo valora por encima del capital (Arias, 2008). De ahí que el nivel de desarrollo del país ya no se mide por sus ingresos económicos, sino por la calidad de vida de la población, con base en dos indicadores: educación y salud. (SENPLADES, 2013)

▲ El ser humano es el principio inspirador de la Constitución de 2008.

Este avance hace que se reconozca la ciudadanía a todas las personas sin distinción alguna, desde el momento del nacimiento, y establece la obligación del Estado de garantizarles el ejercicio pleno de derechos a lo largo de la vida, pero también el cumplimiento de las responsabilidades que conlleva el goce de los derechos. (CRE, 2008)

El Estado ecuatoriano se concibe como soberano, independiente y democrático; intercultural y plurinacional, pues reconoce e incorpora a las distintas comunidades, pueblos y nacionalidades en el imaginario colectivo de la nación. Se concibe la idea de un Estado-nación que supere el regionalismo, el desarrollo desigual en el que la discriminación, la exclusión y la inequidad han sido la constante. (CRE, 2008, Art. 1)

▲ La familia y su realización máxima son el centro de atención del Estado.

Eje transversal

Medioambiente

Constitución de la República del Ecuador

Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada. La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de participación directa previstas en la Constitución. Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible.

CRE, 2008.

▲ Ecuador se concibe como un país unitario, solidario, con igualdad de oportunidades para todas las personas.

Los deberes primordiales del Estado se enfocan en principios orientados a la realización máxima de las personas cuando sus necesidades han sido satisfechas y se ejercen todos sus derechos, en un entorno de paz y armonía. (Acosta, 2008)

Además, la Constitución reconoce la ciudadanía a todos los ecuatorianos, sin discriminación alguna y sin que importe su edad; por tanto, desde el nacimiento.

El Estado asume que su obligación máxima es respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitución (CRE, 2008, Art. 3). Así también asigna a todas sus instituciones y funcionarios la obligación de reparar las violaciones de derechos que pudieran darse por la falta o deficiencia en la prestación de servicios o por las acciones u omisiones que pudieran cometer los funcionarios públicos. (CRE, 2008, Art. 11, num.9)

La Constitución condena además “cualquier acción u omisión de carácter regresivo que disminuya, menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de los derechos” (CRE, Art. 11, num. 8), reafirmando de esta manera el carácter garantista de los derechos humanos por parte del Estado.

Se reconocen los derechos individuales, colectivos y de la naturaleza. Los derechos humanos se organizan bajo las siguientes denominaciones: derechos de las personas y grupos de atención prioritaria, de las comunidades, pueblos y nacionalidades, de participación, de libertad, de protección. Los grupos vulnerables pasan a denominarse grupos de atención prioritaria y estos son: los adultos mayores, los jóvenes, los migrantes, mujeres embarazadas, niños, niñas y adolescentes, personas con discapacidad, con enfermedades catastróficas y también aquellas privadas de la libertad. (CRE, 2008, capítulo 2.º)

▲ La igualdad es básica para ejercer los derechos humanos.

Esta Constitución crea dos funciones del Estado adicionales a las existentes —Ejecutivo, Legislativo y Judicial—; estas son: la Función de Transparencia y Control Social, liderada por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, y la Función Electoral, presidida por el Consejo Nacional Electoral (CRE, 2008, artículos 204 y 217). Con ello se pretende fortalecer la democracia directa al permitir que el pueblo forme parte de la toma de decisiones de política pública de forma consciente e informada. El poder que se entrega al pueblo se concreta en su participación en los mecanismos de control y veeduría social; en su capacidad de pedir la revocatoria del mandato a toda autoridad electa mediante voto popular en caso de no cumplir con la oferta de campaña. Se establecen mecanismos de rendición de cuentas de las autoridades y de transparencia de la información.

Las luchas sociales y políticas por el cumplimiento de los derechos

CS.EC.5.3.8. Explicar el carácter ambiguo y complejo de la política, a partir del análisis de las luchas sociales y las luchas políticas por el cumplimiento de los derechos sociales.

● Las luchas sociales y políticas por el cumplimiento de los derechos

Saberes previos

¿Qué significa para ti una lucha social? ¿Qué actores intervienen?

Desequilibrio cognitivo

¿Deben, el Estado y la sociedad, satisfacer las demandas de todas las luchas sociales?

Las luchas sociales son formas de expresión de grupos de la sociedad, en las que manifiestan sus demandas o sus desacuerdos con posiciones políticas o medidas económicas que afectan sus intereses. (Bauman, 2004)

▲ Las luchas sociales han permitido que la población exprese sus requerimientos y sus desacuerdos.

▲ Las luchas sociales de los indígenas por conseguir mejores condiciones de vida han sido históricas.

Las luchas sociales han existido a lo largo de la historia humana. Su eje siempre ha sido la obtención del poder; por ejemplo, en la Revolución francesa se dio una lucha entre la burguesía y la nobleza.

Su antecedente es que la nobleza y la realeza habían adquirido privilegios, en detrimento de la burguesía y de las clases populares. Situación que era insostenible para el equilibrio social.

Las luchas obreras que se sucedieron en Europa y Estados Unidos, en contra de la burguesía en los siglos XIX y XX, inspiraron en América Latina el surgimiento de las luchas sociales mediante manifestaciones que, desde los sectores oprimidos, se hacían en contra del régimen de dominio. (Bruckmann, 2008)

En América, las primeras luchas sociales surgieron del sector campesino, como, por ejemplo, la Revolución mexicana en 1910. En el Ecuador se destaca como ejemplo la rebelión indígena liderada por Fernando Daquilema y Manuela León en 1871, en contra del cobro de diezmos.

Otras expresiones populares se produjeron en el Ecuador durante la Revolución liberal de Alfaro, que incorporó las demandas de varios grupos excluidos. Luego, ya entrado el siglo XX, se dieron las luchas indígenas por el derecho a la tierra, la abolición de formas de explotación y el reconocimiento de formas dignas de trabajo. Posteriormente se ampliaron las demandas hacia la seguridad social, educación bilingüe, igualdad social y reconocimiento de la identidad cultural.

▲ Las luchas obreras durante todo el siglo XX se orientaron en contra de las condiciones de explotación capitalista.

Valores humanos

“La democracia no es únicamente un conjunto de garantías institucionales, una libertad negativa. Es la lucha de unos sujetos, en su cultura y su libertad, contra la lógica dominadora de los sistemas”.

Alain Touraine

Las luchas campesinas han sido apoyadas por las luchas obreras urbanas, aunque representan intereses de sectores diferentes. Unos son campesinos rurales, los otros, obreros urbanos; pero ambas luchas estaban vinculadas ideológica y políticamente con los sectores de izquierda que reivindicaban los derechos colectivos o sociales. (Saltos, 2004)

Según Alain Touraine, una lucha social es una conducta colectiva que llega a ser un movimiento social porque pertenece a un conjunto social, tiene un adversario y cuenta con un proyecto propio, factores que inciden en la transformación de las relaciones de dominación social que se ejercen sobre las fuentes culturales; por tanto, es una lucha por el control de los modelos culturales (2006).

▲ Los derechos sociales permiten el desarrollo de un país autónomo, libre e igualitario.

Sin embargo, se ha implementado una nueva estrategia con dos frentes a decir de Ospina: “ingreso al sistema político y la estrategia opuesta de deslegitimación del mismo régimen, participación electoral y movilización social… integrarse y contestar son parte de la misma estrategia” (Ospina, 2002. Cit. por Larrea, 2004) . Otro ámbito interesante de análisis ha sido el comportamiento político de la clase media (profesionales, pequeños empresarios) que han aportado a las luchas sociales y políticas desde sus necesidades de renovación social, aunque muchas veces esta clase no esté lista para colaborar con su cuota de sacrificio ante la crisis mundial y prefiere aliarse con quien ofrezca mantener el statu quo de la sociedad, sin alterar sus privilegios.

De ahí que la política puede convertirse en ambigua y compleja, pues algunas luchas sociales y políticas no son más que ocultas alianzas electorales que no representan los ideales esbozados por los movimientos sociales en su lucha por el reconocimiento a sus derechos colectivos.

Mediación y resolución de conflictos

Mediación y resolución de conflictos

1. Formen grupos de trabajo y analicen el siguiente caso.

La fiesta de mi pueblo

En un pueblo celebran sus fiestas y la gente se alista para presentar sus coreografías y carros alegóricos en el desfile. Un grupo de jóvenes hip-hoperos quiere participar, pero los organizadores se lo impiden argumentando que los jóvenes no representan un grupo étnico y que su baile no es tradicional de la zona. Los hip-hoperos organizan una manifestación que reclama la participación del grupo y amenaza con acciones de boicot, alegando que se viola su derecho a expresar sus manifestaciones culturales que también son parte de la cultura de un pueblo, pues aducen que esta no es estática, sino que cambia con el tiempo y con los diferentes aportes.

Los líderes del grupo acuden ante la alcaldesa para solicitar su intervención y solución al problema, pues es el municipio quien organiza las fiestas. Son alrededor de mil jóvenes los que protestan, una verdadera amenaza.

Proyecto

Proyecto

La Asamblea Nacional Constituyente de Montecristi

Objetivo: Analizar cómo se diseñó la actual Constitución del Ecuador.

Recursos: Sala de uso múltiple, fotografías, afiches, amplificación, marcadores, cinta adhesiva. Vestimenta según personajes.

Justificación: El Ecuador vivió en 2008 un proceso trascendental: la creación de una nueva Constitución mediante la  conformación de una Asamblea  Nacional  Constituyente. El proceso se legitimó cuando el pueblo  fue llamado al sufragio para la designación de asambleístas constituyentes y para la aprobación del nuevo texto constitucional.

Se estableció un proceso democrático e inclusivo para revisar y valorar las propuestas que llegaron de diferentes sectores de la sociedad. Es fundamental que las nuevas generaciones profundicen en el estudio y comprensión de este momento histórico, que se fundó con el aval de la participación popular.

Actividades

- Organicen un sociodrama sobre el proceso de la Constitución: ofrecimientos de campaña, proceso electoral, conformación de la Asamblea, redacción de la Constitución (con mesas temáticas para receptar propuestas de grupos sociales), y aprobación del pueblo mediante sufragio.
- Realicen la representación en un lugar amplio, elijan personajes, escriban un guion para cada uno y preparen el escenario con detalles alusivos.
- Designen a una persona que narre el proceso y presente a los personajes.
- Al concluir, abran la participación para que el público pueda hacer preguntas.

Conclusiones

- ¿Hubo trabajo investigativo para construir el guion?
- ¿Aplicaron los conocimientos adquiridos en la unidad?
- ¿Se repartieron equitativamente las responsabilidades?
- ¿Se logró trabajo de equipo?
- ¿El público comprendió el mensaje?

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