Title: Unidad 4
Course: Educación para la Ciudadanía Plus + 1 BGU

El Estado y su organización

L as democracias modernas están en constante búsqueda de fortalecer al Estado como un órgano que se instituya como el gran garante de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas. Recordemos que, desde su origen, fue utilizado como una herramienta de control social para proteger los intereses de los poderosos; sin embargo, con el perfeccionamiento de sus instituciones, busca satisfacer las necesidades de la población y precautelar la paz y la convivencia armónica.

   Objetivos

O.CS.EC.5.3. Utilizar y valorar el diálogo como forma de aproximación colectiva, reconociendo y practicando sus valores intrínsecos, como el respeto mutuo, la tolerancia,el sentido autocrítico y demás valores democráticos.

O.CS.EC.5.6. Utilizar los medios de comunicación y las TIC para obtener información que recoja diferentes enfoques y puntos de vista con el fin de construir un pensamiento crítico, fundamentado, estructurado, coherente y riguroso.

Origen y evolución del Estado como forma de control social

CS.EC.5.4.1. Reconocer el surgimiento y evolución del Estado como forma de control social.

● Origen y evolución del Estado como forma de control social

Saberes previos

¿Se puede asumir que el Estado eres tú también?

Desequilibrio cognitivo

¿Cómo sería una nación si no existiera el Estado?

Las concepciones clásicas establecen que el Estado tiene sus
raíces en la necesidad de poner orden en la vida dentro de una sociedad cuando impera el conflicto, siendo una instancia que desde un nivel superior construye una organización social, política, económica y cultural que les permite a las personas desarrollarse en lo individual y crecer como comunidad en lo colectivo.

Pero en la realidad, su fin es crear cierto orden constituido que opera y controla la vida pública y privada de sus miembros, mediante entes y normas coercitivas (Hobbes, 1651). El Estado se crea, entonces, como un conjunto de instituciones, leyes y normas que, desde una condición de autoridad, controla la vida de la sociedad. La disputa, entonces, de los grupos sociales es para acceder al poder del Estado y desde ahí hacer efectivos sus intereses.

▲ Las primeras ciudades-estado surgieron 3 000 años a. C. en Mesopotamia. Fueron Ur, Uruk, Lagash; cada una era independiente y tenía un rey.

▲  Organización de las clases sociales en el feudalismo.

Se conoce que la primera forma de Estado aparece en Mesopotamia, luego, en las polis griegas, y luego continúa con los grandes imperios como el romano. En la Edad Media se desarrollan formas premodernas del Estado, los Estados feudales, estamentales y absolutos.

En el modelo de Estado feudal, la voluntad del rey era la expresión de la voluntad de Dios y su actuación estaba controlada por la Iglesia. El rey era la máxima y única autoridad, apoyado por una clase poderosa: la aristocracia o nobleza, dueña de las tierras y leal al rey. Bajo esta clase estaba la gente que habitaba y trabajaba sus tierras, llamados vasallos o siervos, carentes del reconocimiento de sus derechos y que integraban el pueblo, divorciado por completo de las funciones del Gobierno. (García, 1977)

Luego aparece otro tipo de Estado, denominado estamental, el cual fue una forma transitoria entre el Estado feudal y el absoluto. Aquí se forman los cuerpos colegiados que posteriormente serían los parlamentos o asambleas. En esta transición aparece también el Estado absoluto, el cual concentra la autoridad en una figura que ejerce plenos poderes sobre los individuos.

Surgimiento del Estado moderno

El aparecimiento de una nueva clase social, la burguesía, y el apartamiento de la Iglesia de la participación en la organización política, social y económica en las cuestiones de gobierno, marcan el fin del Estado feudal y abre las puertas a una nueva forma de Estado: el liberal o moderno. Su consigna es la libertad, que implica pensar que los ciudadanos participen en la instancia de poder que controla a la sociedad, por medio de organismos que se establecen para ello, como los parlamentos, congresos y entidades que precautelan que el poder de decisión no recaiga en una sola persona. Esto implica también que el poder se reparte entre varias instituciones, garantizando que se cumpla con el ejercicio de la libertad, con los derechos civiles, y se proteja la propiedad privada. (Locke, 1689)

Esta clase, la burguesía, crece económicamente gracias a los procesos de conquista de América y África, al manejo del comercio internacional de mercancías, a la apertura de nuevos mercados, al desarrollo de las ciencias y la tecnología que posibilitan el crecimiento de las industrias. Todo ello contribuye a que adquiera un enorme poder económico, pero no así un ascenso social y político, pues ciertos privilegios más bien recaían en la aristocracia terrateniente. (Marx, 1867)

▲  La burguesía al inicio estaba conformada por cambistas, comerciantes y artesanos. Trabajaban de forma libre e independiente.

Durante el Renacimiento y la Ilustración en el siglo XVI, se posicionaron el desarrollo individual y el afán de lucro como símbolos del progreso. Las profesiones científicas, la carrera de negocios, el ejército y las artes fueron actividades en las que incursionó la burguesía y estas significaron el ansiado ascenso social.

Las revoluciones industriales en Inglaterra (1642-1648 y 1688), la Independencia de Estados Unidos (1773-1783) y la Revolución francesa (1789) abolieron el régimen feudal e instauraron el Estado general burgués-liberal, consagrando, en adelante, el poder político de la burguesía. Esta forma de Estado es la que prevalece hasta ahora.

El Estado actual se denomina republicano y tiene una forma de gobierno democrática-representativa. Intenta garantizar los derechos de las personas, tales como la ciudadanía, el derecho a elegir y ser elegidos, entre otros, y, a la vez, el cumplimiento por parte de los ciudadanos de un conjunto de deberes y reglas para convivir en sociedad. Así, el Estado ha evolucionado de manera que todo su conjunto de normas, reglas, leyes y ordenanzas, y su forma y estructura organizacional han devenido en un modo de control social ajustado a los nuevos requerimientos del sistema capitalista.

▲  La conformación de los Estados nacionales en América Latina sigue los lineamientos liberales burgueses de la Revolución francesa.

TIC

Observa el video de:

www.mayedu.ec/ciu1/p125

Responde: ¿qué opinas sobre la propuesta de Charles Tilly respecto al origen del Estado?

Componentes esenciales de todo Estado: las Fuerzas Armadas

CS.EC.5.4.2. Identificar y analizar el rol de cada uno de los componentes del Estado: Fuerzas Armadas, derecho (leyes), tribunales de justicia, burocracia, cárceles, aparatos ideológicos (medios de comunicación), etc., y su impacto en las distintas clases sociales.

● Componentes esenciales de todo Estado: las Fuerzas Armadas

Saberes previos

¿Qué aportan las Fuerzas Armadas al país?

Desequilibrio cognitivo

¿Deben ser los militares los “garantes” de la democracia?

▲ Las Fuerzas Armadas ecuatorianas: terrestres, marítimas, aéreas.

Eje transversal

Convivencia

“Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional se formarán bajo fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarán la dignidad y los derechos de las personas sin discriminación alguna y con apego irrestricto al orden jurídico”. Art. 158. Constitución de la República del Ecuador 2008.

▲  En nuestro país, hombres y mujeres hacen parte de la Policía Naciona

Las Fuerzas Armadas ecuatorianas tuvieron su origen en las luchas por la Independencia y en la conformación de la República del Ecuador.

Su función, junto con la Policía Nacional, es la de proteger los derechos, libertades y garantías de la ciudadanía, sin discriminación alguna. Específicamente, la misión de las FF. AA. es la defensa de la soberanía y la integridad territorial, en tierra, agua y aire. (Constitución, 2008)

El comandante en jefe de las Fuerzas Armadas es el presidente de la República, conforme lo determina la Constitución. Le sigue en orden jerárquico el ministro de Defensa y el jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.

Las FF. AA. están integradas por hombres y mujeres que voluntariamente deciden ser parte de ellas, sin discriminación alguna, pero con el cumplimiento de requisitos. El servicio militar dura un año y es voluntario.

Tanto las Fuerzas Armadas como la Policía Nacional son obedientes y no deliberantes, por tanto, deben sujetarse al poder civil y a la Constitución. Las autoridades militares y policiales son responsables de las órdenes que impartan. (Constitución, 2008; Art. 159)

La Policía Nacional

Esta institución se creó en 1938. Su máxima autoridad es el presidente de la República, seguido por el ministro del Interior. Su misión es la protección interna y el mantenimiento del orden público.

Sus actividades son el control del orden, la investigación criminal, la vigilancia de lugares públicos, el control del tránsito, el control de sustancias psicotrópicas y estupefaciente, entre otras.

Saberes previos

¿Qué es una ley y para qué sirve?

Desequilibrio cognitivo

La existencia de las leyes en una sociedad, ¿garantiza una convivencia armónica?

El derecho

La palabra derecho tiene su origen en el término latino directum, que significa "conforme a la regla" (Villoro, 2005). El derecho se inspira en los criterios de justicia que están vigentes en esa sociedad y que regulan las relaciones sociales. El derecho se concreta en las leyes, que son normas que ordenan el caos y permiten resolver los conflictos, por tanto, son de obligatorio cumplimiento; garantizan la convivencia en una sociedad humana de manera pacífica y armónica. (Montesquieu, 1747)

La Constitución es la ley máxima que rige a un país. En ella se encuentran plasmados los principios fundamentales que norman el sistema de justicia y esa es la base para la organización del régimen de derecho en el país.

La Constitución Política de 1998 establecía que el Ecuador es un Estado de derecho, lo que significa que la ley está por sobre las personas. La Constitución de 2008 consagra que el Ecuador es un Estado constitucional de derechos, por lo que los derechos de las personas priman y, por tanto, las leyes o el sistema de justicia deberán realizar los cambios necesarios para garantizarlos.

En derecho, los conflictos se resuelven a través de juicios, actos administrativos o mediación de conflictos. En todos estos actos se observa el cumplimiento de la ley, que debe aplicarse para todas las personas, sin distinción de posición económica, política o social; así se garantizan los derechos de todos los ciudadanos y ciudadanas.

El derecho se clasifica en:

Tribunales de justicia

CS.EC.5.4.2. Identificar y analizar el rol de cada uno de los componentes del Estado: Fuerzas Armadas, derecho (leyes), tribunales de justicia, burocracia, cárceles, aparatos ideológicos (medios de comunicación), etc., y su impacto en las distintas clases sociales.

● Tribunales de justicia

Saberes previos

¿Qué significa para ti que algo sea justo?

Desequilibrio cognitivo

Para hacer justicia, ¿se necesitan únicamente las leyes?

En el Ecuador a los tribunales de justicia se los conoce con el nombre de cortes o juzgados. Son órganos públicos cuya finalidad es resolver los litigios como casos juzgados, a través de la aplicación de las leyes.

El máximo organismo de administración de justicia en Ecuador es la Corte Nacional de Justicia, donde se resuelven los casos que van por casación. Allí, además, se tratan los juicios contra altos funcionarios del Estado. Su misión es garantizar la vigencia y supremacía de la Constitución, el pleno ejercicio de los derechos constitucionales y garantías jurisdiccionales mediante la interpretación, el control y la administración de justicia constitucional. (Constitución, 2008; Art. 178)

▲ La Corte Nacional de Justicia es el máximo organismo de justicia en el Ecuador.

Debajo de la Corte Nacional se encuentran las Cortes Superiores, Distritales, Juzgados laborales, civiles, de tránsito, de familia, inquilinato, etc.

El conjunto de estos organismos que administran justicia conforman la Función Judicial, que se rige por principios de:

a) Independencia interna y externa.

b) Autonomía administrativa, económica y financiera.

c) Funcionamiento en unidad jurisdiccional.

d) Acceso gratuito, salvo las costas procesales definidas por la ley.

e) Juicios públicos, salvo excepciones definidas por la ley.

f) La oralidad para la sustanciación de los casos en todas las materias.

Eje transversal

Interculturalidad

Para los pueblos y nacionalidades indígenas rige el sistema de justicia indígena, que se basa en sus tradiciones ancestrales para solucionar conflictos internos. Esta justicia es aplicada por las autoridades comunales, con base en sus normas y procedimientos propios, siempre y cuando no sean contrarios a la Constitución ni a los derechos humanos.

Constitución de la República, 2008.

▲  Las Juntas Cantonales de Protección de Derechos son instancias legales, creadas para proteger los derechos de niños y adolescentes, cuando sus derechos son vulnerados.
Operan aplicando el Código de la Niñez y la Adolescencia, para disponer medidas de protección y sancionar contravenciones.

▲  Las personas que trabajan para el Estado son llamadas burócratas. Cumplen con funciones específicas.

La burocracia

Burocracia viene del francés bureau, que significa "escritorio" y del griego kratos, "gobierno" (Real Academia Española, 2016). La burocracia es un sistema de organización de una institución, caracterizada por seguir normas y procedimientos para alcanzar un objetivo concreto, que puede ser brindar un servicio. (Ayala Sanmiguel, 2005)

Ese sistema administrativo es manejado por personas que asumen roles, funciones y responsabilidades según un orden jerárquico, establecido con el criterio de mejorar la eficiencia del servicio.

La burocracia puede ser pública, relacionada con el Estado, o privada, vinculada a la empresa. Es deseable que la burocracia cumpla los principios de eficiencia, transparencia, oportunidad, agilidad, gratuidad, pertinencia, universalidad, en ambos casos. (Weber, 1964)

El Estado ecuatoriano, para atender las demandas de la población, funciona de manera centralizada, desconcentrada o descentralizada.

La centralización del poder funcionó años atrás e implicaba que solo en las grandes ciudades se podían realizar trámites o se brindaban servicios, generando desatención a las personas que vivían lejos y no tenían recursos ni tiempo para trasladarse.

Las constituciones de 1998 y de 2008 postulan que el Estado funciona de manera descentralizada, lo que significa que los municipios, consejos provinciales y juntas parroquiales asumen el manejo de ciertas competencias, a fin de mejorar el acceso, la oportunidad y la calidad del servicio. Por ejemplo, los municipios de Quito y Guayaquil han asumido el manejo del tránsito, que antes era manejado por el Estado central.

El Estado central funciona de forma desconcentrada en todo el país, a través de una nueva organización institucional para la planificación y distribución del trabajo, basada en zonas, distritos y circuitos, que permite atender mejor a la población con eficiencia, calidez y oportunidad. (CRE, 2008)

▲  La Secretaría Nacional de Planificación del Desarrollo (SENPLADES) creó una nueva forma de planificación territorial del sector público para mejorar la prestación de los servicios.

Las cárceles

CS.EC.5.4.2. Identificar y analizar el rol de cada uno de los componentes del Estado: Fuerzas Armadas, derecho (leyes), tribunales de justicia, burocracia, cárceles, aparatos ideológicos (medios de comunicación), etc., y su impacto en las distintas clases sociales.

● Las cárceles

Saberes previos

¿Sabes cómo es la forma de vida al interior de las cárceles?

Desequilibrio cognitivo

¿Puede un expresidiario reintegrarse de forma positiva a la sociedad?

Una cárcel es un espacio físico especialmente pensado para albergar a personas que han actuado fuera de la ley, causando daño a la sociedad. El propósito es mantenerlas alejadas de la sociedad mientras cumplen la pena por el delito cometido. (Foucault, 1975)

Hasta hace poco las cárceles fueron espacios nocivos, peligrosos, insalubres, denigrantes para la convivencia humana. Eran escuelas del delito, donde se perfeccionaban las técnicas para delinquir.
A través de un corrupto sistema de preferencias, había detenidos que podían tener mayores comodidades que otros o portar armas con las cuales agredían a sus compañeros. En su interior continuaban funcionando mafias, bandas de delincuentes, se consumían alcohol y drogas. La gran mayoría de la población penitenciaria reportaba bajos niveles de escolaridad, no sabía un oficio ni tenía profesión.

▲ La privación de la libertad es una de las peores situaciones que puede vivir un ser humano.

TIC

Para observar el funcionamiento de las cárceles en el Ecuador, observa el video del enlace:

www.mayedu.ec/ciu1/p136

Tarea. Comparte en clase tus impresiones respecto de cómo funcionaban las cárceles antes y cómo funcionan ahora.

Las cárceles modernas promueven una nueva definición de reclusión, basada en el respeto a los derechos humanos de las PPL (personas privadas de libertad), lo que incluye esfuerzos por su rehabilitación mediante procesos educativos que procuran su reintegración a la sociedad, instruyéndola en una capacidad ocupacional para que pueda trabajar dignamente. Buscan incluir atención a la salud física, psicológica y espiritual de los internos. El objetivo es devolver a la sociedad seres humanos positivos, conscientes y decididos a no volver a incurrir en los errores del pasado y con capacidades para convivir en paz.

Según el tipo de PPL, las cárceles se clasifican en cárceles para hombres, para mujeres y para adolescentes infractores. Igualmente, hay pabellones para personas de alta peligrosidad, mediana o baja peligrosidad, según el delito.

▲  Nueva infraestructura carcelaria del Centro de Rehabilitación del Litoral: este es un nuevo concepto de permanencia y rehabilitación del detenido en un centro de reclusión.

▲  Las religiones son instituciones que ayudan a mantener el control de una sociedad, incidiendo en el comportamiento de los individuos.

Aparatos ideológicos

El aparato ideológico del Estado está conformado por diversas instituciones como la familia e instituciones religiosas, educativas, jurídicas jurídicas, políticas (partidos y movimientos), sindicales, informativas (medios de comunicación), culturales (literatura, arte, deporte). (Althusser, 1969)

Estas instancias existen en su mayoría en el ámbito privado, aunque algunas de ellas son públicas, por ejemplo, la educación o algún medio de comunicación.

Mientras los aparatos represivos del Estado, como las Fuerzas Armadas o la Policía, operan a través del uso de la fuerza, los aparatos ideológicos la hacen mediante la ideología y la persuasión.

Los aparatos ideológicos del Estado construyen discursos que se reproducen constantemente mediante valores, principios, creencias que promueven un determinado orden; así también reprimen, de forma no física, sino simbólica, cualquier situación que pudiera alterar el orden establecido. (Althusser, 1969)

El orden que promueven y defienden corresponde al que impone la clase dominante que mantiene el poder del Estado y que necesita ir moldeando a la sociedad para la preservación de sus intereses.

Este poder se basa en que los seres humanos no construyen solos su pensamiento. Lo hacen a través del influjo que reciben de los aparatos ideológicos del Estado, incluidos la familia, la Iglesia, la escuela, el partido político, los medios de comunicación. Estas instituciones construyen ideas, comportamientos, formas de ver, vivir y aceptar la vida, y desde ahí promueven adaptarse al orden de cosas establecido. Por eso son instituciones con poder y se entablan verdaderas luchas por controlarlas. (Marx y Engels, 1975)

▲  La familia forma el pensamiento de los individuos conforme a los valores o creencias de la época. Es también un aparato ideológico.

La educación

CS.EC.5.4.2. Identificar y analizar el rol de cada uno de los componentes del Estado: Fuerzas Armadas, derecho (leyes), tribunales de justicia, burocracia, cárceles, aparatos ideológicos (medios de comunicación), etc., y su impacto en las distintas clases sociales.

● La educación

Saberes previos

¿Cuál es el valor de educarse?

Desequilibrio cognitivo

¿Podría la población de un país superar la pobreza si se educa?

La educación es un área de desarrollo estratégico tanto a nivel personal como social, porque a través de ella las personas pueden adquirir conocimientos y habilidades.

La educación ayuda a desplegar capacidades intelectuales que permitirán transformar la realidad a través de la creatividad y la producción, generando nuevos conocimientos, técnicas, saberes, artes o cultura. (Marín, 2000)

Cuando una persona asiste a un plantel educativo, se relaciona con otros seres humanos, lo que le permite desarrollar sus capacidades de socialización y afecto, además de adquirir valores y aprender normas de convivencia que forman su personalidad y su conducta, lo que le posibilita la adaptación al medio social. De ahí que la educación sea un instrumento ideológico del Estado. (Althusser, 1969)

▲ La educación debe dejar de ser un aparato de control ideológico del Estado y convertirse en una herramienta para superar toda desigualdad social.

Una persona que se educa podrá adquirir una profesión o aprender un oficio que le permita ganarse la vida. Cuando un niño trabaja desde muy temprana edad, esta posibilidad es menor o inexistente, y la probabilidad de que viva en la pobreza en su etapa adulta será alta.

La Constitución de 2008 garantiza la gratuidad de la educación para facilitar su acceso universal. Además, establece el respeto a la diversidad cultural y a la educación en el idioma de los pueblos y nacionalidades indígenas.

La educación es un servicio público y un derecho humano fundamental garantizado por el Estado. El nivel de desarrollo del país se mide por el nivel educativo de su población. (Constitución, 2008; Art. 26-29)

▲ El acceso de todas las niñas y los niños al sistema educativo es una medida eficaz para combatir la pobreza.

Los medios de comunicación

La comunicación es una actividad básica en el ser humano, que surgió por la necesidad de transmitir mensajes. Hoy es reconocida como el derecho que tenemos de expresarnos. Desde otro punto de vista, la comunicación es considerada también como un servicio público. (García, 1984)

▲ Los medios de comunicación existen desde el origen mismo de la humanidad y han evolucionado con ella.

Los medios de comunicación son los instrumentos que facilitan esa comunicación. A través de ellos se transmite la información, ya sea de manera visual o sonora, como textual o audiovisual. Algunos de ellos llegan de manera masiva a millones de personas, como, por ejemplo, la televisión, la radio o el cine. Otros, como los medios impresos (periódicos y revistas) están orientados a pequeños grupos. También están los medios digitales como los teléfonos y las redes sociales, todos dentro de la web.

A través de los medios de comunicación se transmite información sobre acontecimientos políticos, económicos y culturales que suceden a nivel local, nacional o mundial. En ellos se analizan los problemas que vive una población, se hacen análisis y se orienta a las personas sobre temas específicos. (McLuhan, 1996)

Esa información transmite una ideología, valores morales, políticos o religiosos; de ahí que se considere a los medios como un poder, pues, según cómo traten o manipulen la información, pueden pueden incidir en el pensamiento y conducta de la población. (Castells, 2009)

Al estar los medios de comunicación en manos privadas, su uso depende del interés de su propietario. Si se actúa así, esto va en contra de la democracia, que establece el derecho de las personas a acceder a los medios para expresar sus posiciones. (Castells, 2009)

En democracia se garantiza además la libertad de expresión, que es la posibilidad de que todas las personas se expresen, observando el respeto a los demás y la preservación de la paz.

Valores humanos

“La libertad de expresión conlleva responsabilidades, sobre todo cuando se trata de graves consecuencias para la paz”.

Mohamed Morsi

Diferencias entre Estado, nación y Gobierno

CS.EC.5.4.3. Diferenciar Estado, nación y gobierno a través de la identificación de sus funciones específicas y su rol histórico.

● Diferencias entre Estado, nación y Gobierno

Saberes previos

¿Se puede hablar de una única nación ecuatoriana?

Desequilibrio cognitivo

¿Son lo mismo el Estado ecuatoriano y la nación ecuatoriana?

Nación hace referencia a un colectivo humano que mantiene elementos comunes, que caracterizan su identidad, lo que lo convierte en un grupo único y diferenciable de los demás. Estos elementos son: lugar de nacimiento y de vida, es decir, el espacio territorial que ocupa; la condición étnica, cultural, histórica y lingüística. Este colectivo humano mantiene lazos económicos y fraternales que consolidan su unidad.

Este concepto es antropológico y está relacionado con la cultura de un pueblo. La nación ha existido desde antes del Estado. Su rol ha sido caracterizar culturalmente a un pueblo, generando entre las personas un vínculo, y construir un solo cuerpo social, ideológico y cultural, que mantiene las diferencias para constituir un ente homogéneo, diverso pero unido. (Renan, 1882)

▲ Gastronomía, arte, deporte, música y artesanía son elementos integrantes de la identidad nacional; nos hacen únicos e irrepetibles y definen a la nación ecuatoriana.

▲ La conformación de los Estados-nación es un proceso histórico paulatino. Lo que inició en Europa en el siglo XVIII hoy está extendido por todo el planeta, integrado por Estados.

La nación no siempre está relacionada con un territorio; hay Estados sin una nación única, como el caso del Estado español, que concentra a algunas naciones (catalanes, vascos, gallegos y castellanos). También hay naciones sin Estado, como el caso de los kurdos o los palestinos, quienes luchan por el reconocimiento de un territorio y de un Estado como tal. No es el territorio lo que define una nación, sino los elementos de identidad cultural e histórica y de pertenencia de un colectivo humano. (Renan, 1882)

Las naciones europeas surgen entre los siglos XVI y XIX, al final del feudalismo e inicio de la modernidad, con el capitalismo, en un contexto en el que era necesario consolidar la identidad de los países europeos y marcar su predominio económico.

Los países de América Latina, inspirados en los procesos revolucionarios europeos, conformaron sus Estados-nación cuando, a partir de sus procesos de independencia, dieron final coloniaje. Así surgió, por ejemplo, el Estado ecuatoriano en 1830, que ha ejercido su soberanía sobre un territorio en el que se ha asentado la nación ecuatoriana (Quintero y Sylva, 1991). Inicialmente se reconoció solo la identidad cultural blanco-mestiza, por ser la dominante, y se impulsó la homogenización de las culturas. No es sino hasta la Constitución de 1998, cuando se reconoce la diversidad y se consagra una nación plural, reconociendo la presencia de múltiples pueblos portadores de sus propios elementos culturales identitarios.

▲  La batalla de Pichincha, el 24 de mayo de 1822, selló la Independencia del Ecuador de España y abrió el camino para la conformación del Estado ecuatoriano en 1830.

El Estado es un armazón institucional que se ubica sobre una nación o varias, para organizarlas política y jurídicamente, por ser una instancia de poder que puede fortalecer el concepto de identidad de los pueblos. Tanto la nación como el Estado tienen la misma base social: el pueblo. (García Linera, 2015)

El rol histórico del Estado ha sido imponer cierto orden a la sociedad para controlarla, por tanto, es un órgano de poder autónomo. El Estado se muestra a sí mismo como omnipresente y omnipotente. Está constituido por varios elementos. (García Linera, 2015)

▲  El gobierno cambia después de un período de tiempo, no así el Estado.

El Gobierno se ubica en un espacio de poder sobre la sociedad para organizarla. Como autoridad que es, su rol es dirigir, administrar, controlar las instituciones del Estado. En democracia, el gobierno está conformado por un grupo de personas elegidas por el pueblo para administrar el Estado con base en los lineamientos políticos e ideológicos que gozaron de la aceptación popular en las urnas. El tamaño del gobierno depende del tipo de Estado que va a administrar, pudiendo ser nacional, provincial, cantonal, parroquial.

Funciones del Estado ecuatoriano

CS.EC.5.4.12. Explicar los roles que cumplen las funciones del Estado ecuatoriano a partir del análisis de los mecanismos de ordenamiento social, estructura y esquema de funcionamiento.

● Funciones del Estado ecuatoriano

Saberes previos

¿Qué funciones del Estado se vinculan más directamente con tu diario vivir?

Desequilibrio cognitivo

¿Es posible tener un Estado democrático sin la participación de la ciudadanía?

▲ El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social promueve la participación popular en el control gubernamental.

Los Estados republicanos y democráticos, para romper la concentración del poder en una sola persona, como es la característica de la monarquía, distribuyen el poder entre otros órganos del mismo Estado, cada una con un ámbito de acción diferente.

La división de poderes da lugar a las funciones del Estado. Cada una de estas tiene un rol específico, se controlan entre sí y lo limitan al Poder Ejecutivo. La base de un Estado democrático republicano es la división de poderes. (Montesquieu, 1747)

▲  El Consejo Nacional Electoral se convirtió en un poder del Estado para garantizar el ejercicio del sufragio universal.

Desde su origen en 1830 y hasta la Constitución de 1998, el Estado ecuatoriano funcionaba a través de los tres poderes: Ejecutivo, Judicial y Legislativo.

A partir del año 2008, con la nueva Constitución, el Estado ecuatoriano vive un cambio estructural al fortalecer su gestión democrática con la creación de dos funciones más que garantizan la distribución del poder y el ejercicio ciudadano de la democracia: la función de Transparencia y Control Social y la función Electoral, siendo ahora cinco las funciones o poderes del Estado. (Constitución, 2008)

Interdisciplinariedad

Ciudadanía y literatura

Nicolás Maquiavelo (Italia 1469-1527) fue el autor del primer clásico del pensamiento político moderno: El Príncipe. Allí alecciona acerca de cómo se separa la política de la ética, bajo la frase “el fin justifica los medios”.

Revisa el libro en formato digital y anota cuál era la visión de Maquiavelo sobre el Estado.

Funciones del Estado ecuatoriano

Este cambio estructural del Estado, que implica crear una nueva institucionalidad, busca el fortalecimiento de la intervención ciudadana en la gestión misma de los poderes estatales; pretende que el Gobierno trabaje en la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios, orientados a garantizar los derechos de los ciudadanos y ciudadanas; y garantiza el ejercicio de la democracia representativa a través del derecho al sufragio.

TIC

Refuerza tus conocimientos ingresando al enlace:

www.mayedu.ec/ciu1/p149

Comenta qué información nueva descubriste.

▲ La Constitución es la ley máxima del Estado, que define y delimita las funciones de sus órganos.

La Función Ejecutiva del Estado ecuatoriano

CS.EC.5.4.12. Explicar los roles que cumplen las funciones del Estado ecuatoriano a partir del análisis de los mecanismos de ordenamiento social, estructura y esquema de funcionamiento.

● La Función Ejecutiva del Estado ecuatoriano

Saberes previos

¿Qué harías por tu país si fueras presidente o presidenta de la República?

Desequilibrio cognitivo

¿Qué consecuencias imaginas si en el país hubiese una pugna de poderes entre el Ejecutivo y el Legislativo?

La Función Ejecutiva está integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la República, ministerios y demás organismos necesarios para cumplir, dentro de su ámbito de competencia, las funciones de rectoría del Estado. Esto implica la definición, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas a nivel nacional. (CRE, 2008; Art. 141)

▲ El Palacio de Carondelet es la casa del Poder Ejecutivo del Estado ecuatoriano.

Esta función es la responsable de poner en marcha el aparato institucional del Estado, a través de la formulación de políticas públicas; estas son grandes directrices o líneas de acción que orientan la intervención del Estado, a fin de garantizar los derechos y el bien común de toda la ciudadanía, y así cumplir las propuestas de campaña que el pueblo apoyó mediante su voto.

▲ El presidente de la República actualmente puede ser reelegido indefinidamente, siempre y cuando cuente con el apoyo popular en las urnas.

El presidente de la República nombra a su gabinete integrado por ministros de Estado que lo representan en las distintas carteras de Estado: salud, educación, vivienda, economía, asuntos exteriores y otras (CRE, 2008; Art. 151). Nombra además a los representantes del Estado en otros países, como los embajadores y cónsules; y nombra a las autoridades máximas de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. Así estas últimas instituciones están sujetas al Poder Ejecutivo para encargarse de defender la soberanía nacional y territorial, y el orden público, respectivamente. (CRE, 2008; Art. 158)

El jefe de la Función Ejecutiva:
el presidente de la República

La Función Ejecutiva está liderada por el presidente de la República, que es el jefe de Estado y de Gobierno. Es electo mediante voto popular, conjuntamente con el vicepresidente, para un período de gobierno de cuatro años.

El presidente cesará en sus funciones una vez que termine su período presidencial o también por motivos tales como su renuncia voluntaria, destitución, incapacidad física o mental, abandono del cargo o por revocatoria del mandato. (CRE, 2008; Art. 145)

El presidente de la República posee un conjunto de atribuciones y deberes que debe cumplir; pero a su vez tiene la potestad de incidir en el proceso de creación de las leyes mediante el veto o iniciativas legales del Ejecutivo. A continuación, se mencionan algunas de estas atribuciones determinadas por ley.

▲ Mediante el voto, cada ciudadano expresa su voluntad de elegir a un candidato presidencial para que lo represente.

Atribuciones y deberes del presidente de la República

- Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los tratados internacionales y las demás normas jurídicas, dentro del ámbito de su competencia.
- Presentar, al momento de su posesión ante la Asamblea Nacional, los lineamientos fundamentales de las políticas y acciones que desarrollará durante su ejercicio.
- Dirigir la administración pública y expedir decretos para su integración, organización, regulación y control.
- Crear, modificar y suprimir ministerios, entidades e instancias de coordinación.
- Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea Nacional para su aprobación.
- Definir la política exterior, suscribir y ratificar los tratados internacionales, nombrar y remover a embajadores y jefes de misión.
- Participar con iniciativa legislativa en el proceso de formación de las leyes.
- Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional.
- Expedir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes.
- Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos previstos en la Constitución.
- Ejercer la máxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Policía, y designar a sus altos mandos.
- Velar por el mantenimiento de la soberanía, la independencia del Estado, el orden interno y la seguridad pública, y ejercer la dirección política de la defensa nacional.
- Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo con la ley.

(CRE, 2008; Art. 147).

Organismos de la Función Ejecutiva

CS.EC.5.4.12. Explicar los roles que cumplen las funciones del Estado ecuatoriano a partir del análisis de los mecanismos de ordenamiento social, estructura y esquema de funcionamiento.

● Organismos de la Función Ejecutiva

Saberes previos

¿Sabes qué otros elementos, además de la Presidencia, componen la Función Ejecutiva?

Desequilibrio cognitivo

¿Puede decirse que la Función Ejecutiva es la más importante entre los poderes del Estado?

La Función Ejecutiva, además del presidente, está conformada por el vicepresidente, los ministros de Estado y los demás organismos e instituciones que ejecutan las políticas públicas del Gobierno. Según la Constitución, quien ejerza la Vicepresidencia de la República cumplirá los mismos requisitos para el cargo de presidente y estará sujeto a las mismas inhabilidades y prohibiciones. El segundo mandatario reemplaza al presidente en caso de ausencia temporal o definitiva de este, y su función es cumplir y hacer cumplir lo que dicta la Carta Magna en los ámbitos de su competencia. (Constitución, 2008; Art. 146)

El Poder Ejecutivo delega sus funciones en los ministros de Estado, quienes representan al presidente en los asuntos propios que les corresponden a su cargo. En el Ecuador existen actualmente (a septiembre de 2020) 23 ministerios y 11 secretarías de Estado. Su función principal es trabajar junto a la Presidencia para definir, implementar, evaluar y dar seguimiento a las políticas públicas en la misma línea política e ideológica.

▲  La Vicepresidencia de la República funciona en Quito, en el edificio adyacente al palacio de Carondelet.

Para ser ministro de Estado se requiere tener la nacionalidad ecuatoriana, estar en goce de los derechos políticos y no encontrarse inhabilitado por lo que dicte la Constitución. Además de los ministros, el Ejecutivo posee un representante en cada provincia del país (el gobernador), quien controla el cumplimiento de sus políticas. (Constitución, 2008; Art. 151)

▲  Los ministerios llevan a cabo políticas públicas en distintos ámbitos de la vida nacional.

Otros órganos o instituciones que dependen de la Función Ejecutiva son las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, que son instituciones de protección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos.

▲  El Comandante en Jefe de las FF.AA. es el presidente de la República. Esta fue la solución constitucional contra los continuos golpes de Estado que hubo a lo largo de la historia nacional para instaurar dictaduras militares.

Por mandato constitucional, las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son obedientes y no deliberantes. Cumplen su misión con estricta sujeción al poder civil y a la Constitución. El comandante en jefe de las FF. AA. es el presidente de la República y es quien designa a los integrantes del alto mando militar, y también del policial. (Constitución, 2008; Art. 147)

Otros elementos de la Función Ejecutiva son los Consejos Nacionales de Igualdad (CNI), que son responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Su atribución es la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas, en coordinación con los ministerios o gobiernos locales y con los organismos especializados de protección de derechos. Estos consejos se conforman en forma paritaria por miembros de la sociedad civil y del Estado, y en sus agendas podemos encontrar temas referidos a la igualdad de género, intergeneracionalidad, interculturalidad, movilidad humana y discapacidad. (Constitución, 2008; Art. 156-157)

▲  Los Consejos Nacionales de Igualdad cuentan con agendas nacionales en temas de género, movilidad humana, entre otros.

Finalmente, una atribución especial que posee el Ejecutivo es la declaratoria del estado de excepción. Este consiste en una declaratoria de emergencia en casos de agresión, conflicto armado internacional o interno, conmoción interna o desastres naturales. (Constitución, 2008; Art. 164)

TIC

Ingresa a esta página de diario El Universo y analiza el caso para el cual el presidente de la República puede declarar el estado de excepción en el país.

www.mayedu.ec/ciu1/p157

Comenta en clase la información y el liderazgo que el presidente debe ejercer.

Función Legislativa

CS.EC.5.4.12. Explicar los roles que cumplen las funciones del Estado ecuatoriano a partir del análisis de los mecanismos de ordenamiento social, estructura y esquema de funcionamiento.

● Función Legislativa

Saberes previos

¿Qué leyes piensas que hacen falta en nuestro país?

Desequilibrio cognitivo

¿Cuál es la función social de las leyes o para qué existen?

La Función Legislativa es la encargada de formular, modificar o disolver el conjunto de leyes y normas, generales y específicas, que rigen la vida del país, pudiendo de esta manera normar la vida de la ciudadanía y facilitar así la convivencia entre sus miembros y el Estado.

La Función Legislativa está representada en la Asamblea Nacional, y está integrada por asambleístas electos por el pueblo mediante el sufragio para un periodo de cuatro años. La Asamblea Nacional tiene su sede en Quito y está conformada por una sola cámara de representantes, por lo que es unicameral. Excepcionalmente podrá reunirse en cualquier parte del territorio nacional. (CRE, 2008; Art. 118)

▲ La Asamblea Nacional del Ecuador se encarga de crear las leyes que rigen los destinos de la nación y el pueblo ecuatoriano.

Esta función es el espacio más democrático y de debate por excelencia; en él se discuten y aprueban las leyes que requiere la sociedad. Su poder proviene del pueblo, que ha depositado su confianza en los asambleístas a quienes eligió. La Asamblea encarna los intereses de los sectores mayoritarios y minoritarios de la sociedad, garantizando así la representación de estos en el ejercicio de la democracia representativa.
La Asamblea Nacional está conformada por 137 asambleístas: 15 nacionales, 116 provinciales y 6 por los migrantes (2 por Europa, Asia y Oceanía; 2 por Canadá y Estados Unidos; 2 por Latinoamérica y África).

▲  La Asamblea acoge a todas las representaciones del pueblo, y garantiza así la democracia plena en nuestro país.

El Poder Legislativo como regulador del Poder Ejecutivo

La Función Legislativa, representada por la Asamblea, lleva a cabo varias tareas fundamentales, como poner límites y control a las funciones y atribuciones del Poder Ejecutivo para que exista un equilibrio en el mando (CRE, 2008; Art. 129); además, tiene atribuciones de carácter legislativo (referentes a la creación de las leyes); funciones vinculadas a la fiscalización (control a las demás funciones del Estado y a sus instituciones); y roles específicos de elección y posesión a la hora de nombrar distintos cargos de la función pública, tales como: presidente, vicepresidente, ministros, autoridades de las instituciones, entre otras. (CRE, 2008; Art. 120)

La creación y aprobación de una ley se guía por el principio de garantía del interés común, y sigue un procedimiento que parte de la revisión de un proyecto de ley presentado por los asambleístas, el presidente de la República, otra función del Estado o de organizaciones sociales y ciudadanas. (CRE, 2008; Art. 132)

▲  El pleno de la Asamblea Nacional está adornado con un mural del maestro Oswaldo Guayasamín, el cual resume la historia del Ecuador desde un punto de vista crítico.

Atribuciones de la Función Legislativa

- Posesionar al presidente (a) y vicepresidente (a) de la República proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral.
- Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter generalmente obligatorio.
- Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones conferidas a los gobiernos autónomos descentralizados.
- Aprobar o desaprobar los tratados internacionales en los casos que corresponda.
- Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control Social, y de los otros órganos del poder público.
- Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constará el límite del endeudamiento público, y vigilar su ejecución.

(CRE, 2008; Art. 129).

Eje transversal

Convivencia

Equidad de género

Por primera vez en la historia del Ecuador, para el período 2013-2020, se sucedieron dos hechos inéditos en la Asamblea.

- La participación femenina con un 42 % (58 asambleístas mujeres).
- Tres mujeres dirigieron la Asamblea Nacional.

Función Judicial

CS.EC.5.4.12. Explicar los roles que cumplen las funciones del Estado ecuatoriano a partir del análisis de los mecanismos de ordenamiento social, estructura y esquema de funcionamiento.

● Función Judicial

Saberes previos

¿Tienes confianza en el sistema judicial? Comenta casos a favor y en contra.

Desequilibrio cognitivo

¿Crees que la oralidad en los juicios volverá más ágil al sistema judicial?

▲ El Poder Judicial es el encargado de administrar justicia. Lo hace a través de jueces y magistrados que hacen cumplir la ley.

Valores humanos

“La libertad le dijo un día a la ley: tú me estorbas. La ley le respondió a la libertad: yo te guardo”.

Pitágoras

La Función o Poder Judicial se encarga de administrar justicia al interior de la sociedad. Según la Constitución, “la potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los órganos de la Función Judicial” (Art. 167). Estos órganos son jurisdiccionales, administrativos, autónomos y auxiliares. A cada uno de ellos le corresponden determinadas competencias, atribuciones y funciones que tienen como fin el aseguramiento de la justicia y de la igualdad de todos los ciudadanos y ciudadanas ante la ley.

Entre los órganos jurisdiccionales está la Corte Nacional de Justicia, cuyas funciones son las de conocer los recursos de casación, de revisión y demás que establezca la ley. Además puede presentar ante el Poder Legislativo proyectos de ley relacionados con el sistema de administración de justicia. (CRE, 2008; Art. 184)

También existen las Cortes Provinciales de Justicia, tribunales y juzgados en todos los cantones. Estos tramitan casos, median, resuelven conflictos y aplican normas que nos permiten a todos acceder a la justicia de manera oportuna y equitativa.

Los jueces de todo el país son electos por el Consejo de la Judicatura, mediante concurso de oposición y méritos, impugnación y control social. Su actuación es controlada por el Consejo de la Judicatura. (CRE, 2008; Art. 179)

El Consejo de la Judicatura

El máximo organismo de administración de justicia es el Consejo de la Judicatura. Sus funciones son:

a) Definir y ejecutar las políticas de modernización y mejoramiento del sistema judicial.

b) Conocer y aprobar el presupuesto de la Función Judicial.

c) Seleccionar y elegir a los jueces: evaluar, sancionar o ascender.

d) Administrar la carrera y profesionalización judicial.

e) Velar por la transparencia y eficiencia de la Función Judicial.

▲ El Consejo de la Judicatura es la instancia que emite las políticas públicas en materia de justicia.

El Consejo se integra por seis delegados (elegidos por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social) y sus respectivos suplentes, el presidente de la Corte Nacional de Justicia (que lo preside), el Fiscal General de la Nación, el Defensor Público, un representante de la Función Ejecutiva y uno por la Asamblea Nacional. Dura 6 años en funciones.

La Defensoría Pública y la Fiscalía General del Estado son órganos autónomos de la Función Judicial. La primera garantiza el acceso de todas las personas a la justicia, de manera gratuita, eficaz y oportuna (CRE, 2008; Art. 191). La Fiscalía se encarga de ejecutar la investigación preprocesal y procesal penal ante la justicia; además dirige un sistema especializado de investigación, medicina legal y ciencias forenses; cuenta con un sistema de protección y asistencia a víctimas, testigos y participantes del proceso penal. (CRE, 2008; Art. 194)

Los auxiliares y los órganos auxiliares de justicia son aquellos que facilitan la aplicación y ejecución de la justicia en el país, para que así esta sea efectiva y llegue a toda la ciudadanía. Notarios, martilladores, depositarios judiciales, entre otros, son auxiliares de justicia.
Y otros órganos auxiliares son: los sistemas alternativos de mediación y resolución de conflictos, la justicia indígena y los jueces de paz.

▲ La Fiscalía General del Estado es una institución de derecho público que vigila la investigación de los delitos y asegura la puesta en práctica de la justicia en el Ecuador.

El sistema de justicia indígena

CS.EC.5.4.12. Explicar los roles que cumplen las funciones del Estado ecuatoriano a partir del análisis de los mecanismos de ordenamiento social, estructura y esquema de funcionamiento.

● El sistema de justicia indígena

Saberes previos

¿Qué has escuchado sobre la justicia indígena?

Desequilibrio cognitivo

¿Puede la justicia indígena aplicar castigos que denigran a la persona?

Los pueblos y nacionalidades indígenas han preservado a lo largo de la historia, sus formas propias de resolver los problemas internos que se producen en las comunidades a través de un conjunto de prácticas que forman parte del sistema de justicia indígena.

La justicia indígena es un sistema de administración de justicia que se basa en la aplicación de un conjunto de prácticas y métodos contra la persona que perjudicó o causó algún daño a algún miembro de la comunidad o a sus bienes. Entre sus prácticas constan: limpieza de la persona con hierbas medicinales (ortiga), baños de agua helada (con la idea que así limpian la energía negativa), pago de multas y trabajo comunitario.

▲ Existe un cuestionamiento hacia la justicia indígena al acusarla de negar la dignidad de la persona imputada.

Eje transversal

Interculturalidad

Justicia indígena

Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas ejercerán funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su ámbito territorial, con garantías de participación y decisión de las mujeres. Las autoridades aplicarán normas y procedimientos propios para la solución de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitución y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales.

El Estado garantizará que las decisiones de la jurisdicción indígena sean respetadas por las instituciones y autoridades públicas. Dichas decisiones estarán sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecerá los mecanismos de coordinación y cooperación entre la jurisdicción indígena y la jurisdicción ordinaria.

(CRE, 2008; Art. 171).

Interdisciplinariedad

Ciudadanía y periodismo

Uno de los reportajes más galardonados en el extranjero que muestra con crudeza la justicia indígena es Las brujas de Calhuasig, del periodista y antropólogo ecuatoriano José Luis Goyes. Hecho en 1996, exhibe imágenes y relatos estremecedores del ajusticiamiento de dos mujeres acusadas de hechicería y de estafa en una comunidad quichua de Tungurahua. El reportaje no hace juicios morales, sino que describe e interpreta los hechos desde una óptica periodística profesional, pues analiza contextos y deja que la audiencia saque conclusiones.

Busca en Internet el video y emite tus conclusiones respecto a la calidad del reportaje y sobre la justicia indígena.

La justicia indígena: una invocacióna la toma de conciencia

El concepto de comunidad en los pueblos y nacionalidades indígenas es la base de su forma de organización social y política. Cuando una persona comete una acción indebida (como un robo, por ejemplo) contra un miembro de la comunidad, está afectando no solo a esa persona, sino al colectivo en su conjunto. Por tanto, toda la comunidad debe juzgarlo, dado que ese hecho alteró su convivencia pacífica, armónica, de amistad, solidaridad y de ayuda mutua.

Conjuntamente con el castigo elegido, la comunidad expresa una serie de consejos, emitidos principalmente por las personas adultas mayores que son valoradas y respetadas en la comunidad, pues son portadoras de sabiduría.

A través de estos consejos se pretende que la persona que ofendió se dé cuenta del daño que causó, de las consecuencias de sus actos, que se arrepienta, pida perdón, enmiende su error a través de una indemnización y prometa que nunca más volverá a cometer ese acto, con la advertencia de que la próxima vez que lo haga se le expulsará de la comunidad, que es el peor castigo, porque queda totalmente desprotegida.

Los actos de justicia indígena incluyen castigos físicos que tienen un fin sanador y purificador. En algunos casos se han cometido excesos, contraviniendo el mandato constitucional, Art. 66, que garantiza la integridad personal y prohíbe toda forma de violencia, por lo que es necesario una ley que ayude a regular estas prácticas.

La justicia indígena se aplica en el territorio de convivencia indígena y no fuera de él para casos de conflictos o transgresiones a las normas de convivencia comunitaria. La aplican las autoridades indígenas y debe observar el respeto a los derechos humanos. La justicia indígena se puede aplicar en todos los casos.

▲ Los pueblos y nacionalidades indígenas en el Ecuador, tienen su sistema de justicia, que se corresponde a su historia, cultura y cosmovisión.

La Función Electoral

CS.EC.5.4.12. Explicar los roles que cumplen las funciones del Estado ecuatoriano a partir del análisis de los mecanismos de ordenamiento social, estructura y esquema de funcionamiento.

● La Función Electoral

Saberes previos

¿Cómo se relaciona la Función Electoral con tu vida?

Desequilibrio cognitivo

¿Los miembros del Consejo Nacional Electoral deben ser nombrados por el Ejecutivo, el Poder Legislativo o independientemente de ellos?

Hasta el año 2007, cuando se desarrolló la Asamblea Constituyente de Montecristi, la Función Electoral o Poder Electoral no existía. Es a partir de la Constitución de 2008 que el Estado ecuatoriano transforma su visión de la división de poderes y decide ascender a la categoría de función a la institución que regula los procesos electorales, con la idea de garantizar transparencia, equidad y orden en el ejercicio del sufragio y de la existencia de las organizaciones políticas.

Uno de los motivos para la creación de este nuevo poder era despolitizar el antiguo órgano electoral denominado Tribunal Supremo Electoral, que estaba conformado por un miembro de cada una de las siete fuerzas políticas más votadas del país, con autonomía financiera y administrativa. La experiencia anterior no fue satisfactoria, por los conflictos generados en el control del financiamiento y la influencia de poder sobre los movimientos políticos, además de la falta de transparencia en ciertos procesos electorales.

▲  Según el Art. 224, los miembros del CNE y del TCE serán designados por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, previa selección, mediante concurso público de méritos y oposición, e impugnación ciudadana.

Al crearse la Función Electoral, se buscó garantizar el ejercicio de los derechos políticos de participación y democracia directa que se expresan a través del sufragio, así como regular temas referentes a la organización política de la ciudadanía.

Este poder se conforma con el Consejo Nacional Electoral (CNE) y el Tribunal Contencioso Electoral (TCE). Sus integrantes son electos mediante concurso de méritos y oposición por el Consejo de Participación Ciudadana. (CRE, 2008; Art. 217)

▲ El Consejo Nacional Electoral vigila los procesos electorales en el Ecuador, y asegura su transparencia.

Consejo Nacional Electoral (CNE)

Es el organismo encargado de organizar, dirigir, vigilar y garantizar de manera transparente los procesos electorales, la convocatoria a elecciones, la proclamación de resultados y la posesión de los ganadores. Otro de sus roles es el control de la actividad de los partidos y movimientos políticos en cuestiones referentes al gasto electoral, la propaganda y otras. El CNE se integra por cinco consejeros que ejercen sus funciones por un periodo de seis años, renovándose parcialmente cada tres años. Su presidente es el representante de la Función Electoral. (CRE, 2008; Art. 218-219)

▲  Los miembros del Consejo Nacional Electoral trabajan en la inscripción de los partidos y movimientos políticos a través de la validación de firmas.

Tribunal Contencioso Electoral (TCE)

Es una instancia de administración de justicia en materia electoral. Sus funciones son:

a) Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo Nacional Electoral y de los organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos de las organizaciones políticas.

b) Sancionar a partidos o movimientos políticos por incumplimiento de las normas sobre financiamiento, propaganda, gasto electoral y, en general, por vulneraciones de normas electorales.

Está integrado por cinco miembros principales que ejercerán sus funciones por seis años, y se renovará parcialmente cada tres años. (CRE, 2008; Art. 220-221)

Si los miembros del CNE y del TCE no cumplen sus funciones, pueden ser destituidos mediante juicio político realizado por la Asamblea Nacional y están sujetos al control social y veeduría de la ciudadanía, de las organizaciones políticas y de los candidatos.

▲  El Tribunal Contencioso Electoral posee autonomía jurídica, administrativa y financiera.

Función de Transparencia y Control Social

CS.EC.5.4.12. Explicar los roles que cumplen las funciones del Estado ecuatoriano a partir del análisis de los mecanismos de ordenamiento social, estructura y esquema de funcionamiento.

● Función de Transparencia y Control Social

Saberes previos

¿Cuál es tu criterio acerca de que ahora el control social es un poder?

Desequilibrio cognitivo

¿Es o no posible combatir la corrupción desde la participación activa y decidida de la ciudadanía?

La Constitución de Montecristi del año 2008, al ser un documento garantista de derechos que fomenta la participación del pueblo como el gran soberano de los espacios de poder del Estado, crea una nueva función que es la de Transparencia y Control Social.

Esta función promueve e impulsa el control de las entidades y organismos del sector público y privado para que presten servicios de interés público con responsabilidad, transparencia, eficiencia y equidad. Fomenta la participación ciudadana a fin de que sea el propio pueblo el gestor y protector de sus derechos con miras a prevenir y combatir el mal social de la corrupción. (CRE, 2008; Art. 204)

Los representantes de esta función provienen del pueblo y de la ciudadanía en general y son seleccionados mediante concurso público de méritos y oposición para desempeñarse en su cargo por un periodo de cinco años.

▲ La Función de Transparencia y Control Social es la quinta función del Estado ecuatoriano, y se encarga del control de la gestión pública y del combate a la corrupción.

La Función de Transparencia y Control Social (FTCS) está formada por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS), la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General del Estado y las superintendencias. El máximo organismo es una instancia que coordina a todos los demás entes. (Art. 204)

▲  Instancias e instituciones del Estado que conforman la Función de Transparencia y Control Social.

Funciones de las instituciones integrantes

Todos los titulares de las entidades de esta función conforman una instancia de coordinación desde la cual se organizan sin menoscabo de su autonomía e independencia. Eligen cada año al presidente de la función, que debe cumplir con las siguientes atribuciones:

a) Coordinar el plan de acción de las entidades de la función, sin afectar su autonomía.

b) Articular la formulación del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción.

c) Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales en el ámbito de sus competencias.

d) Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades relativas al cumplimiento de sus funciones o cuando esta lo requiera.

(CRE, 2008; Art. 206)

▲ La FTCS elaboró un Plan Nacional de Prevención y Lucha Contra la Corrupción, en el cual se espera la participación activa de toda la ciudadanía.

El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social promueve e incentiva el ejercicio de los derechos relativos a la participación ciudadana. Está integrado por siete consejeros seleccionados por concurso público de méritos y oposición, quienes son seleccionados entre representantes de organizaciones sociales o ciudadanos de forma individual. Sus competencias promueven el ejercicio de los derechos de participación y control social en lo público y rendición de cuentas; establecen políticas anticorrupción o investigan casos; designan a las autoridades que les compete. (CRE, 2008; Art. 207)

La Contraloría General del Estado es un organismo técnico encargado del control de la utilización de los recursos estatales, y tiene las atribuciones de inspeccionar los ingresos y gastos, inversiones, utilización de recursos, administración y custodia de los bienes públicos. (CRE, 2008; Art. 211)

La Defensoría del Pueblo es la encargada de proteger y tutelar los derechos de los habitantes del país. (CRE, 2008; Art. 215)

Las superintendencias son organismos técnicos de vigilancia, intervención y control de las actividades económicas y sociales. Estas son: Superintendencia de Bancos; de Compañías, Valores y Seguros; de Economía Popular y Solidaria; de Control del Poder del Mercado; de la Información y Comunicación. (CRE, 2008; Art. 213)

▲  La Contraloría General del Estado audita la utilización de recursos estatales que están siendo utilizados por las entidades públicas y privadas.

La alternabilidad: fundamento de una democracia pluralista

CS.EC.5.2.4. Discutir de manera informada sobre la implicación de los principios de alternabilidad y de la despersonalización del poder como fundamentos de un sistema democrático pluralista.

● La alternabilidad: fundamento de una democracia pluralista

Saberes previos

¿Pueden existir situaciones que permanezcan eternamente? ¿Es importante el cambio?

Desequilibrio cognitivo

¿El derrocamiento de presidentes y el cambio inesperado de Gobierno fortalecen la democracia?

Después de haber estudiado las diferencias entre Estado, nación y Gobierno, y las funciones del Estado ecuatoriano, es necesario conocer de qué manera los principios de alternabilidad y de la despersonalización del poder deben ser aplicados a las funciones Ejecutiva y Legislativa, a las que se accede por elección popular, pues eso constituye un fundamento de la democracia pluralista.

En la democracia representativa, la alternancia en el poder es el proceso necesario para refrescar la conducción política de una nación.

La alternancia es el cambio de los gobernantes cada cierto período de tiempo fijado en la Constitución. Esa alternancia se produce mediante procesos legales existentes para ese fin, por lo general, a través de la vía electoral.

En una sociedad coexisten diversos grupos sociales, partidos o movimientos políticos que tienen propuestas para gobernar el país desde sus propias ideologías y de la clase social a la que representan (Sartori, 2008). El principio de alternabilidad establece que todos estos sectores políticos tienen derecho a participar en un proceso electoral, con las mismas oportunidades para todas las personas, de forma libre, en igualdad de condiciones, en un entorno de paz y de respeto. (Rivadeneira, 2014)

Al ser la alternabilidad un mecanismo de expresión de la pluralidad social y política, es fundamental respetarla. Su irrespeto genera la negación de la democracia, es decir, pierde su razón de existir, pudiendo dar paso a formas de gobierno dictatoriales. La mejor forma de cuidar la alternabilidad es la voluntad del pueblo en las elecciones.
El pueblo premia o castiga con su voto. (Sartori, 2008)

▲ El cambio es una ley en la vida. Todo, absolutamente todo, cambia.

▲  En el Ecuador conviven diversos partidos políticos que participan en procesos electorales, de forma libre y equitativa.

En el Ecuador coexisten diversos partidos políticos, unos llamados de derecha, otros de izquierda, y otros que se califican a sí mismos de centro. Sus representantes han participado de forma libre en contiendas electorales, con sus propuestas de gobierno que reflejan los intereses de la clase social a la que pertenecen y sus ideales de cómo debe funcionar el Estado, plasmando así el pluralismo social y político del país.

La alternabilidad es un principio básico de la democracia, que impide que un gobernante se eternice en el poder, asociándolo a su figura personal. El recambio de los gobernantes permite que ideas nuevas y frescas se pongan en escena para dirigir el rumbo del país con propuestas distintas a las del grupo de Gobierno, aunque también es legítimo que puedan estar en la misma línea ideológica del Gobierno de turno, pero impulsadas por un líder diferente.

▲  La alternabilidad posibilita la transparencia de la información, porque se realizan acciones de control de la gestión del Gobierno saliente.

El ejercicio del poder genera un desgaste emocional y político en quien lo ejerce. Para que la alternancia en el poder se dé, es un requisito formar nuevos actores políticos que asuman el reto, ampliando la representatividad política a actores sociales que anteriormente han sido excluidos, como las mujeres, los sectores populares, los jóvenes, las minorías étnicas y demás grupos minoritarios, con el fin de que sus propuestas puedan tener un espacio de expresión y representación en el poder. (Granda, 2012)

Interdisciplinariedad

Ciudadanía y deporte

El señor Joseph Blatter estuvo vinculado a la FIFA desde el año 1975, ocupando diferentes cargos. Desde 1990 organizó nueve mundiales de fútbol. El 29 mayo de 2015, fue reelecto para su quinto mandato como presidente de la FIFA. El 2 de junio de ese año renunció a su cargo acusado de corrupción a lo largo de su gestión. De no haber renunciado, habría estado en su cargo hasta el año 2020, a sus 83 años.

Principio de la despersonalización del poder

CS.EC.5.2.4. Discutir de manera informada sobre la implicación de los principios de alternabilidad y de la despersonalización del poder como fundamentos de un sistema democrático pluralista.

● Principio de la despersonalización del poder

Saberes previos

¿En qué momento de tu vida llegaste a tener algún tipo de poder?

Desequilibrio cognitivo

¿Es necesario tener el poder para gobernar? ¿Por qué?

▲  El voto es el mecanismo democrático por el que se le entrega el poder a alguien.

¿Qué es el poder?

En la sociedad se construyen relaciones humanas. Algunas de ellas entran en conflicto entre sí por ser antagónicas, por lo cual, de no existir algún tipo de control, podrían provocar la autodestrucción de la sociedad. La instancia que regula a la sociedad es el Estado, que, a su vez, es administrado por un Gobierno.

Esta ubicación por encima de la sociedad asigna a los gobernantes un poder sobre los demás. El poder es una facultad, habilidad o capacidad de ejecutar algo. En el caso del Gobierno de un país, es la facultad que le otorga el pueblo a los mandantes para que en representación suya cumplan con un plan manifiesto, asignándoles la autoridad de controlar y dirigir, asumiendo la condición de obedecer, respetar y colaborar. Este poder existe en la medida en que es obedecido: son dos partes las que construyen las relaciones de poder. (Bobbio, 1994)

En una sociedad democrática, el poder está en el pueblo, que a través de su decisión elige a sus gobernantes para que, desde el Estado, dirijan la vida de la sociedad, con base en propuestas expresadas que fueron del agrado del pueblo y que hicieron que este les diera su voto.

Valores humanos

El poder es como un tejido que involucra a toda la sociedad y de la que nadie puede escapar.

“En todo lugar hay poder.
El poder se ejerce; nadie es su dueño o poseedor. Sin embargo, sabemos que se ejerce en una determinada dirección. No sabemos quién lo tiene; sabemos quién no lo tiene”.

Michel Foucault (1926-1984).

En períodos de elecciones se presentan varias propuestas de diferentes partidos o movimientos políticos, en las que se exponen, si llegaran a ganar, las metas que se proponen alcanzar en su gobierno y las estrategias para lograrlo. Estas propuestas responden a una línea ideológica y a intereses de clase del grupo que las diseñó.

▲ Cuando hay elecciones, los partidos políticos presentan sus planes de gobierno. El pueblo elegirá qué propuesta representa una solución a sus necesidades.

El pueblo, cuando vota por un gobernante, elige cuál de las propuestas es la que desea que se haga realidad y oriente el rumbo del país.

▲  El abuso de poder es una práctica común en quienes llegan a tenerlo alguna vez, cuando no comprenden que este es para servir al pueblo, mas no para servirse de él en pos de sus fines personales.

El trabajo del mandatario, una vez electo, es implementar su plan de gobierno junto con un equipo de trabajo de su confianza.

En una democracia auténtica, un mandatario jamás debe imponer sus criterios personales o sus intereses para gobernar. Llegar al poder es una gran responsabilidad que conlleva trabajar por el beneficio de toda la población, sea la que lo eligió o no. El gobernante junto con su equipo de gobierno, se convierte en el primer servidor público. De ahí que sus acciones deben ceñirse estrictamente a su plan de trabajo; el pueblo debe vigilar que así sea. (Habermas, 1991)

Un poder personalizado implica que la voluntad del jefe es la que se cumple con base en sus consideraciones, intereses o deseos. En democracia, quien ostenta el poder debe pensar y actuar por el bien común; por lo tanto, se debe despersonalizar el poder.

En democracia, los gobernantes son cambiados cada cierto período de tiempo, lo que posibilita que no se eternicen en el poder y que roten. Así, nuevos grupos pueden alcanzar el poder y desde ahí gobernar, atendiendo las demandas de la población que el Gobierno anterior no pudo cubrir. La alternabilidad en el poder fortalece la democracia y eso es posible a través de procesos de elección popular. (Granda, 2012)

Mediación y resolución de conflictos

Mediación y resolución de conflictos

1. Formen grupos de trabajo y analicen el siguiente caso.

En un pueblito, los habitantes han decidido salir a protestar porque la provisión de agua potable, responsabilidad del Municipio, se ha vuelto irregular, lo que genera una serie de complicaciones, pues el servicio va y viene sin previo aviso, perjudicando varias actividades domésticas y productivas de la comunidad. Las autoridades municipales solo explican que están realizando reparaciones y no dan más información. La población protesta cada día y pide ser escuchada por el alcalde para que explique la causa real de la situación y la solución que está preparando.

Proyecto

Proyecto

El diálogo como herramienta para resolver conflictos

Objetivo: Promover en la comunidad educativa el ejercicio del diálogo como una herramienta eficaz de solución de las controversias.

Recursos: Papel, marcadores, fómix, papel brillante, pinturas de colores, cartulinas, papel bond, masking tape , proyector, laptop.

Justificación: Las personas no siempre comunican sus ideas. Lo más común es que callen lo que piensan o que cuando se expresen, lo hagan a gritos. Ninguna de las dos formas es un diálogo. La comunicación asertiva requiere un entrenamiento en escucha empática y en el desarrollo de capacidades en la persona, como, por ejemplo: confianza en sí mismo, autoestima, y capacidad de argumentación para exponer ideas.

Es necesario posicionar al diálogo como un recurso que conduce a encontrar soluciones pacíficas a los conflictos.

Actividades

- Organicen un foro en el colegio sobre un tema que sea de interés común. Por ejemplo, “los efectos psicológicos del bullying”.
- Expongan el tema utilizando TIC.
- Inviten a estudiantes de otros cursos para que expresen sus ideas y emociones.
- Reglas:

a) Definir un tiempo límite por intervención.

b) Levantar la mano para hablar.

c) Escuchar atentamente lo que la otra persona dice, mirándola a los ojos.

d) Expresar sus pensamientos y sentimientos con libertad y respeto.

- Obtener conclusiones.
- Se llega a acuerdos y compromisos consensuados entre todos. Sellarlos con una carta-compromiso hecha en un cartel.
- Al final, pregunten a los participantes cómo se sintieron y si quisieran
conversar sobre algún otro tema que sea conflictivo.

Conclusiones

- ¿Participaste con interés en la realización del foro?
- ¿Motivaron la participación de los asistentes?
- ¿Utilizaron los contenidos del texto?
- ¿Explicaron la importancia del diálogo para resolver los conflictos?
- ¿Tus conocimientos se vieron fortalecidos con este proyecto?